Реформирование советского государственного аппарата

План

Лекция 14.

Авторитарное государство и право в СССР (середина 1950-х – 1980-е гг.).

1. Реформирование советского государственного аппарата

2. Конституция СССР 1977 г.

3. Систематизация советского права

Литература

1. Бехтерев, С.Л. Эволюция конституционных основ советской политической системы (1920-е – 1980-е гг.) / С.Л. Бехтерев // История государства и права. – 2011. – № 20.

2. Блинков, О.Е. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года как форма первой унификации советского наследственного права / О.Е. Блинков // История государства и права. – 2006 – № 8.

3. Братановская, М.С. Правовая организация управления социальным обеспечением в СССР в послевоенный период (1946–1991 гг.) / М.С. Братановская // История государства и права. – 2011. – № 9.

4. Коржихина, Т.П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917 – декабрь 1991 гг.) / Т.П. Коржихина. – М., 1991.

5. Кутафин, О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР / О.Е. Кутафин. – М., 1985.

6. Лиманский, Г.С. Гражданский кодекс РСФСР 1964 года о наследовании / Г.С. Лиманский // История государства и права. – 2006. – № 8.

Инициатором реформ государственного аппарата, равно иных сфер жизни общества, был Н. Хрущев, который пытался создать эффективно действующий государственный аппарат, обеспечить в стране законность, привлечь население к участию в делах государства.

Проведенное в 1954-1957 гг. сокращение численности управленческого аппарата позволило вывести из сферы управления около миллиона человек. Однако сохранялась чрезмерная централизация деятельности, необходимость решения вопросов на уровне министерств и ведомств.

Законом «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», принятым Верховным Советом СССР 10 мая 1957 г., устанавливался территориальный принцип управления промышленностью и строитель на основе экономических административных районов. В соответствии с Законом, в мае-декабре было ликвидировано 14 общесоюзных и 15 союзно-республиканских министерств.

Управление экономикой и строительством в каждом таком районе осуществлялось советами народного хозяйства. Совнархоз в своей деятельности подчинялся непосредственно Совету Министров союзной республики, а также республиканскому народного хозяйства, там, где они были созданы. В непосредственное подчинение совнархозов были переданы предприятия и организации министерств авиационной, оборонной, радиотехнической, химической и других отраслей промышленности. Проведенная реорганизация органов управления промышленностью и строительством позволила преодолеть чрезмерную централизацию в деятельности этих органов, но породила другой недостаток – местничество. Тем самым создавались дополнительные препятствия выполнению государственных планов развития народного хозяйства.

Чтобы ликвидировать возникшие недостатки и трудности, партии и государство проводят следующие мероприятия: 1) осуществляют укрупнение совнархозов; 2) создают Совет народного хозяйства для планирования и координации деятельности совнархозов; 3) образуют Высший Совет Народного Хозяйства СССР; 4) для осуществления единой технической политики в стране и внедрение в производство достижений науки и техники создают государственные комитеты Совета Министров СССР по различным отраслям народного хозяйства.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 января 1963 г. капитальное строительство было изъято из ведения совнархозов и предано в непосредственное подчинение Госстроя. Совнархозы стали выступать в роли заказчиков, а капитальное строительство велось организациями, подчиненными непосредственно Госстрою СССР.

Реорганизация государственного аппарата, проведенная в середине 60-х гг. после прихода к власти Л. Брежнева, свелась к отмене нововведений Н. Хрущева. Новая Конституция СССР 1977 г., последовательно воспроизводила и сохраняла систему органон государства, принципы их организации и деятельности, закрепленные в Конституции СССР 1936 г.

Соответственно государство «развитого социализма» восприняло созданное по сталинским рецептам полицейское бюрократическое государство.

В стране отсутствовал и действенный контроль со стороны населения, общественных организаций, прессы за работой этого аппарата, отсутствовал конкурсный порядок замещения вакантных должностей в государственном аппарате. В то же время отсутствовал механизм освобождения государственного аппарата от неквалифицированных, малоинициативных работников. Аттестация работников аппарата не проводилась. Повышение по службе целиком и полностью зависело от усмотрения вышестоящего начальника.

Огромный бюрократический аппарат не мог оперативно реагировать на возникающие проблемы, успешно решать поставленные перед ним задачи. Экономика СССР медленно и неуклонно входила в кризисную стадию.

Дата добавления: 2014-01-07