Цели и функции социальной политики

Частичный, фрагментарный характер многих преобразований;

2) институциональные ловушки в функционировании социальной сферы, социальных отраслей:

- любой, оправданный с социальной и экономической точек зрения пересмотр социальных обязательств связан с высокими затратами бюджетных, административных ресурсов (Пр. – монетизация социальных льгот: движение реформы вспять);

3) укоренились неформальные отношения, практики – причина низкой эффективности многих реформ;

4) отсутствие консенсуса в отношении целей и сути многих реформ: приоритет эффективности центра и требования справедливости в оценках населения, отраслевых сообществ, региональных властей;

5) проблемы выбора форм и методов социального управления:

- новация с 2005 г. – проектный подход, что в будущем?;

6) выбор приоритетных социальных групп:

а) по возрасту:

- фокус социального управления – социальные обязательства в отношении пожилых (пенсионная реформа),

- в последнее время больше внимания и проблемам детей (достижения пока малы),

- наиболее уязвимая группа – население среднего трудоспособного возраста (сокращение «хороших» и рост «плохих» рабочих мест, основное бремя социальных расходов по поддержке детей и пожилых);

- отсюда новая парадигма: не поддержка демографических полюсов, а формирование социального баланса демографических поколений;

б) по доходам и материально-имущественному положению:

- в последние годы – приоритет борьбе с бедностью: сокращение зоны бедности;

- в новой парадигме: содействие восходящей социальной мобильности и формирование социального лифта для всех групп населения.

В будущем необходимы не просто отдельные проекты и программы, системные институциональные преобразования в социальной сфере по обеспечению общего баланса (демографического, социального, экономического, территориального).

Цели социальной политики:

1) базовые и современные,

2) стратегические и тактические;

3) декларируемые и реально реализуемые цели.

Базовая цель – достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма социальной сферы.

Базовые задачи:

1) создать условия для лучшего удовлетворения всей системы потребностей человека, социальной группы и всего общества;

2) обеспечить справедливое распределение социальных благ, реализовать принцип социальной справедливости.

Современные цели социальной политики учитывают комплекс сложившихся условий развития общества, различаются по характеру и форме в различных регионах, государствах.

Социальный приоритет – социальная задача, которая признается обществом на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельной и неотложной, требующей первоочередного решения.

Приоритеты социальной политики призваны разрешать противоречия:

1) между текущими и перспективными интересами общества.

Например: социальная защита детей и пенсионеров;

2) между несовпадающими или расходящимися интересами групп.

Например: интересы наемных работников и работодателей;

3) связанные с неизбежностью «платы» за социальный прогресс.

Например:

- высокие налоги для организации развитой системы социальной защиты населения, для восстановления природной среды в результате ее загрязнения;

- снижение оплаты за неквалифицированный, физический труд в условиях НТП.

Главная особенность трансформации социальной политики в годы реформ – в изменении целевой установки:

- основная задача до реформ: обеспечение государством достойных условий существования всех групп населения, повышения их уровня жизни;

- основная задача сегодня: создание государством условий для реализации населением (отдельными группами, личностью) собственных возможностей в обеспечении достойных условий своего существования.

Целевые установки социальной политики на I этапе реформ – адаптационные:

- смягчение негативных последствий переходного периода: предотвращение социального взрыва, минимизация социальной напряженности;

- поддержание процесса позитивной адаптации россиян к новым условиям;

- обеспечение социальной защиты на новой ресурсной базе (рыночной экономики).

Современные социальные приоритеты («Стратегия социально-экономического развития России до 2010 г.»):

- создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

- улучшение состояния здоровья населения на основе реально допустимой широким слоям медицинской помощи и повышение качества медицинских услуг, развития массовой физкультуры и спорта;

- развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;

- создание эффективного цивилизованного рынка труда, повышение мобильности, конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства;

- усиление адресности социальной поддержки населения;

- обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

- создание условий для осуществления права граждан на жилище в соответствии социальными стандартами жилищных условий.

Приоритеты – в национальных проектах:

1) здоровье населения, развитие здравоохранения;

2) качество образования;

3) доступное и комфортное жилье;

4) развитие АПК, социальное развитие села;

5) демографическое воспроизводство, борьба со смертностью и повышение рождаемости.

Социальные приоритеты «Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года»:

Развитие человека – абсолютный национальный приоритет:

- переход на инновационный путь развития: масштабные инвестиции в человеческий капитал, развитие национальных систем образования;

- задействовать налоговые механизмы для стимулирования инвестиций в развитие человеческого капитала: освободить от налогов расходы компаний и граждан на образование и медицинское страхование, софинансирование пенсионных накоплений;

- активное содействие людям в трудоустройстве, повышение эффективности системы непрерывного обучения и переподготовки кадров, комфортности условий для занятия малым бизнесом;

- сокращение уровня смертности более чем в 1,5 раза, увеличение средней продолжительности жизни к 2020 году до 75 лет;

- увеличение доли среднего класса в общей структуре населения до уровня не менее 60%; сокращение дифференциации доходов семей с пятнадцатикратного разрыва до более умеренного.

Современные особенности реализации функций социальной политики (в сравнении с дореформенным периодом):

- больше внимания: защитной, компенсационной и стабилизационной функциям;

- меньше – инновационной, стимулирующей, интеграционной функциям.

Дата добавления: 2014-01-07