Формы государственного управления

Прохождение государственной службы

Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. Прохождение государственной службы — непрерывный процесс, который тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.

Основанием возникновения государственно-служебных отношений является приказ руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации о назначении на должность или постановление уполномоченного органа об избрании на должность. Должности государственных служащих могут замещаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у государственного служащего возникают должностные обязанности и права по вы­полнению возложенных на него функций.

Право поступления на государственную службу имеют лица, достигшие 16-летнего возраста, В некоторых сферах государственной деятельности установлены иные возрастные критерии, например, для служащих, профессиональной обязанностью которых является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества, установлен 18 (20)-летний возраст поступления на службу (служба в органах внутренних дел, военная и др.).

Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.

Общими являются условия, обязательные при назначении на любые должности и для всех граждан. Они сводятся к тому, что не могут быть зачислены: на государственную службу — лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы; на конкрет­ные должности — лица, лишенные судом права занимать их в течение определенного срока. Запрещается также состоять на службе лицам близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их государственная служба связана с непосредст­венной подчиненностью или подконтрольностью од­ного из них другому. Исключения из названного правила устанавливаются законодательством. Так, данное пра­вило не распространяется на должности врачей, педа­гогов и некоторых других категорий служащих,

В государственном аппарате не имеют права занимать должности лица:

1) чья профессиональная подготовка не соответ­ствует квалификационным требованиям;

2) ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью;

3) служащие, имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей;

4) имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке.

Специальными являются условия, обязательные, для замещения определенных должностей. Это наличие необходимого возраста, образования, стажа работы, здоровья, ученых степеней и званий.

Законодательством предусмотрены случаи, когда вступление в должность предполагает принесение при­сяги (например, работники милиции).

Вместе с тем при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или кос­венных ограничений в зависимости от социального или имущественного положения, пола, расовой и на­циональной принадлежности, отношения к религии, политических воззрений.

В целях наиболее рационального использования служащих, повышения эффективности их труда и ответственности за порученное дело прохождение государственной службы по отдельным должностям связано с периодической аттестацией служащих.

Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями. Режим прохождения государственной службы включает регулирование работы государственных служащих по совместительству, служебных командировок, введение для некоторых категорий служащих персональных званий (классных чинов, рангов), форменной одежды.

За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным. Своеобразным видом материального поощрения государственных служащих являются различные преимущества и льготы, которые предоставляются им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей.

Действенная система стимулирования качествен­ного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и государственной дисциплины.

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. нарушение правил, уставов, обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины. Законодательством установле­ны три вида дисциплинарной ответственности служащих:

1) в порядке подчиненности;

2) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, ведомств;

3) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка.

Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования.

Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение должностных преступ­лений. В Уголовном кодексе Республики Беларусь выделены их следующие составы: злоупотребление властью или служебным положением, превышение вла­сти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесенного их служеб­ными действиями материального ущерба государству.

Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке. Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством. Она может прекращаться в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы.

Основаниями прекращения службы по инициативе руководителя государственного органа считаются: достижение служащим предельного возраста на государственной службе; прекращение гражданства Республики Беларусь; истечение срока действия контрак­ту; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др.

Тема 7

7.1. Задачи и функции государственного управления.

7.2. Понятие и юридическое значение акта государственного управления.

7.3. Классификация актов государственного управления.

7.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

7.5. Акты с административной санкцией.

Дата добавления: 2014-01-07