Лекция 3 для ЗФО ЭФ 4 курс

Тема 3.Государственное регулирование хозяйства.

В процессе становления капитализма имеет место тенденция к обособлению рыночных отношений. Однако, как указывает Поланьи, невозможно автономное развитие рынка, а тем более возникновение рыночного общества, в котором социальные и политические отношения подчиняются рыночной логике. Согласно Веберу, «государство - это принудительная политическая организация, действующая в течение продолжительного времени, чья администрация успешно поддерживает притязания на монополию легитимного использования физического насилия для поддержания установленного порядка». Таким образом, ключевым признаком государства выступает исключительное право на осуществление легитимного насилия на определенной территории.

Оно связано с принуждением всех других агентов к отказу от использования насилия без санкции государства. Из этой территориальной монополии силы вытекает другая монополия государства - фискальная. Она выражена исключительным правом сбора налогов на данной территории.

В социальных и экономических науках сложилась определенная традиция описания взаимодействия государства и рынка. При этом либералы превозносят достоинства рыночного регулирования и предлагают минимизировать присутствие государства. Консерваторы, наоборот, защищают государство и пытаются ограничить рыночные свободы. Считается, что их взаимопроникновение крайне вредно для обеих сторон, так как порождает симбиозы в виде олигархических хозяйственных структур и коррумпированных чиновничьих режимов.

В противоположность традиционному подходу в конце ХХ сформировалась новая парадигма, основная задача которой заключается в преодолении этой жесткой дихотомии. Государство конституирует рынок, и одновременно рынок активно влияет на структуру политической власти. Экономические и политические процессы, тем самым, утверждаются и воспроизводятся друг через друга, и в результате возникают системы управления, интегрирующие частные интересы участников рынка и интересы политических структур. Главным вопросом здесь становится не количественное соотношение государственного и рыночного секторов (например, относительный размер государственного бюджета или доля государственной собственности в производственных активах), а характер способов интеграции двух типов структур и двух типов институциональных правил.

Позиция экономической социологии заключается в том, что полномочные представители государства являются непосредственными участниками рыночных отношений, однако это не обычные участники рынка. Их особенность заключается в том, что позиции представителей государства и негосударственных участников рынка в хозяйственных взаимодействиях принципиально не равновесны:

-во-первых, концентрация в руках представителей государственной власти силовой и фискальной монополий порождает еще один вид монополии- административную. Она распространяется на многие элементы институционального оформления прав собственности и контроля за их соблюдением. Такие институциональные ограничения получили название административных барьеров входа на рынок. Они означают необходимость получения разрешений на доступ к ресурсам и осуществление хозяйственной деятельности. Характерно, что если полномочия между государственными контролирующими органами четко не разделены и дублируют друг друга, конкурентной ситуации не возникает, просто увеличивается число административных барьеров, которые приходится преодолевать участнику рынка.

-во-вторых, в отличие от экономической монополии, когда услугу можно купить только у одного продавца, а можно отказаться от ее покупки вовсе, административная монополия государства имеет другую природу. Государство предлагает услуги, от которых нельзя отказаться. Отказ от их «покупки» квалифицируется как нарушение закона и влечет за собой санкции неэкономического характера.

-в-третьих представители государства руководствуются самыми разными мотивами, многие из которых далеки от стремления к наилучшему соотношению экономических издержек и выгод. С одной стороны, одним из решающих мотивов их деятельности является воспроизводство собственных властных позиций и извлечение политической и административной ренты. А с другой стороны, представители государства призваны заботиться о реализации долгосрочных национальных интересов, выходящих за рамки сиюминутной экономической выгоды отдельных участников рынка.

Итак, государство реализует во взаимодействии с участниками рынка три вида взаимосвязанных монополий: силовую, фискальную, административную.

Задачами государства являются:

-территориальная целостность (противостояние захватам и дроблению территории),

-национальная безопасность (предотвращение угрозы зависимости и нанесение ущерба стране).

Непосредственно со сферой хозяйства связаны задачи управления.

Задачами государственного управления являются:

1.поддержание устойчивого развития,

2.производство общественных благ,

3.предоставление и обеспечение общегражданских прав.

Для реализации указанных задач защиты и управления государство выполняет следующие регулирующие функции:

1. законодательная функция-установление формальных правил, в рамках которых осуществляется хозяйственная деятельность;

2 репрессивная функция – поддержание формального порядка с наложением санкций за нарушение установленных правил;

3.рестрибутивная функция – перераспределение части хозяйственных ресурсов и извлекаемых доходов,

4. монетарная функция – регулирование средств денежного обращения;

5. производственная функция – непосредственное участие в производстве.

Представителями либеральных взглядов модель государства представляется как модель государства в виде «ночного сторожа». Она предполагает, что государство, единожды создав надлежащие формальные правила, способствующие экономической конкуренции, уже не должно вмешиваться в рыночные процессы. Оно призвано следить за тем, чтобы одни участники рынка не достигали своих интересов за счет грубого нарушения интересов других участников рынка. Другая крайность представлена коммунистической моделью государства как единого народнохозяйственного центра, который задает сверху основные хозяйственные параметры и осуществляет централизованное перераспределение решающей части ресурсов и получаемых доходов.

Между указанными полюсами располагаются другие модели, различающиеся по степени и характеру воздействия государства на хозяйственные процессы. Именно эти процессы интересуют экономическую социологию.

Согласно типологии французского социолога Ф.Блока государство можно классифицировать как:

-государство общественных благ;

-государство макроэкономической стабильности;

- государство обеспечения социальных прав;

- государство развития;

-социалистическое государство.

Конечно, все перечисленные типы связи государства и хозяйства являются идеальными типами и в реальной политике правительств они чаще всего комбинируются в определенных пропорциях.

В свою очередь участники рынка на вмешательство представителей государственной власти реагируют несколькими видами стратегий.

-стратегия «лояльности»- покорное следование установленным государством формальным правилам и навязываемым чиновниками неформальным нормам;

- стратегия «голоса» - означает публичное оспаривание сложившихся правил. Но она предполагает наличие независимой судебной власти развитой системы политического представительства интересов.

- стратегия «выхода» - связана с уходом от контроля, скрытым невыполнением установленных формальных правил.

- стратегия «договора». Не имея возможности не только оспорить претензии публично, но и ускользнуть в спасительную «тень», участники рынка вынуждены вступать в переговоры и достигать институциональных компромиссов, т.е. такого смягчения условий выполнения формальных правил, которое оказывается приемлемым для контролирующей и контролируемой сторон. А это не что иное, как коррупция.

Коррупция - это использование чиновником служебного положения для получения частного вознаграждения от заинтересованных участников рынка путем сознательного нарушения в их интересах формальных служебных правил. Согласно теории агентских отношений, для того чтобы сложились коррупционные отношения, необходимо непременное участие трех субъектов: принципал (законодательный орган), агент (представитель исполнительной власти), клиент (фирма, предприниматель).

Основными элементами коррупционного отношения являются:

1.Существование формальных правил, установленных принципалом.

2.Наделение агента монопольными полномочиями по распределению ресурсов и оказанию услуг в соответствии с этими формальными правилами, которые агент не вправе изменить.

3.Наличие клиента как независимого третьего лица, заинтересованного в получении ресурсов или услуг с нарушением формальных правил.

4.Организация изначально оговоренного обмена услугами (вознаграждениями) между агентом и клиентом.

5.Нарушение агентом формальных правил в пользу клиента.

6.Получение агентом частной выгоды, а клиентом частной или общественной выгоды.

Дата добавления: 2014-01-07