Правовые основы и формы участия граждан в охране общественного порядка

Формы и методы деятельности юридической службы

При выполнении своих должностных обязанностей ра­ботники юридической службы используют различные фор­мы и методы, в частности:

ü проверяют соответствие законодательству всех пра­вовых документов, в том числе проектов приказов, передаваемых на подпись руководителю предприя­тия; если эти документы не противоречат закону, юрисконсульт их визирует;

ü участвуют в работе по заключению хозяйственных договоров;

ü представляют интересы предприятия в общих, ар­битражных и третейских судах;

ü консультируют руководство, профсоюзные комитеты предприятий по вопросам применения трудового, фи­нансового, гражданского и другого законодательства;

ü вносят предложения своему руководству об измене­нии или отмене устаревших приказов;

ü ведут пропаганду законодательства в трудовом кол­лективе, информируя рабочих и служащих о новом законодательстве;

ü выполняют иную юридическую работу.

В своей работе юридические службы (бюро), юрискон­сульты руководствуются Конституцией РФ, законами и подзаконными актами РФ, приказами и распоряжениями лиц и органов, которым они непосредственно подчинены, а также указаниями вышестоящих юридических служб.

В статье 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» отмечается, что

«полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем: привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности»...[2]

Конституция Российской Федерации указывает на два правовых ос­нования участия граждан в охране общественного порядка. Во-первых, она предоставляет права и закрепляет общие обязанности должностных лиц и граждан, в том числе и в сфере охраны общественного порядка, используя следующие выражения: «защищать свои права...», «заботится...» и т. д. Во-вторых, Конституция провозглашает основополагающие начала (прин­ципы), составляющие правовую основу участия граждан в обеспечении правопорядка.

Граждане Российской Федерации (ст. 32 Кон­ституции РФ), имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В этом проявляет­ся возможность избирать и быть избранными в государственные органы, принимать участие в их работе и деятельности общественных объедине­ний, например, в отправлении правосудия в качестве присяжных (народ­ных) заседателей, в качестве членов народных дружин, помогающих пра­воохранительным органам обеспечивать общественный порядок, и др.

Таким образом, участие граждан в обеспечении правопорядка явля­ется важнейшим правом и одной из форм непосредственного выражения народом своей власти, которые зафиксированы во многих конституцион­ных положениях и распространяются в том числе и на участие граждан в управлении делами государства в сфере охраны общественного порядка.

В законах Российской Федерации в различных формах прямо указы­вается на право (долг) участия граждан в обеспечении охраны обществен­ного порядка. Например, гражданским долгом считается сообщение пра­воохранительным органам о ставших известными им сведениях о террори­стической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресече­нию террористической деятельности, а также минимизации ее последствий (ст. 9 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с тер­роризмом»).

Поэтому, граждане, наравне с общественными объединениями справедливо являются самостоятельными субъектами безопасности и об­ладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации приняты правовые акты различной юридической силы (законы, положе­ния), регулирующие деятельность более 30 тыс. фактически действующих объединений граждан правоохранительной направленности. В одних нор­мативных актах делается попытка организации последних в рамках Феде­рального закона «Об общественных объединениях», в других случаях на­родные дружины выделяются в самостоятельный вид общественного объ­единения.

Правовым фундаментом, гарантирующим участие граждан в обеспе­чении и укреплении общественного порядка, являются конституционные положения, которые можно назвать принципами-гарантами или принци­пами, создающими условия для надлежащего исполнения обязанностей по обеспечению охраны общественного порядка:

ü право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29);

ü право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

ü право на благоприятную окружающую среду, достоверную ин­
формацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здо­ровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);

ü обязанность заботиться о сохранении исторического и культурно­
го наследия, беречь памятники истории и культуры;

ü право на обжалования неправомерных действий либо бездействия сотрудников полиции и обращения в вы­шестоящий орган или должностному лицу полиции, прокурору или в суд, которые привели к ущемлению их прав, свобод и законных интересов (это является одной из форм обеспечения законности в деятельности полиции, формой участия и в конечном итоге укрепления общественного порядка в целом);

ü право на объединения, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов[3].

К основным формам участия граждан в охране общественного по­рядка относятся: социально-профилактические центры в микрорайонах, советы профилактики в производственных, коммерческих и других орга­низациях (независимо от форм их собственности), общественные инспек­ции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различ­ные добровольные объединения по охране общественного порядка, советы старост при сельских администрациях, женсоветы, молодежные советы, комиссии содействия семье и школе, сводные городские оперативные от­ряды, общественные пункты охраны порядка, добровольные народные дружины, пожарные команды, отряды содействия полиции, внештатные сотрудники полиции и др.

Дата добавления: 2014-01-07