Сущность и правовая природа судопроизводства по делам, возникающих из публичных правоотношений

Производство из публичных правоотношений – институт ГПП, ктр представляет собой совокупность гражданско-процессуальных норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения юридических дел, ктр возникают из публичных правоотношений.

Термин «производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» носит обобщающий характер. Предметом в данном случае являются дела, ктр вытекают из конституционного, финансового, земельного и т.д.. Т.е. таких правоотношений, где S связаны между собой отношениями власти и подчинения (вертикальные отношения). Следует заметить, что это неравенство наблюдается только в материальных правоотношениях, когда эти S в суде, то они являются равноправными полностью субъектами.

В теории возникает вопрос о наличии спора о праве в данном виде судопроизводства:

1. Одни авторы считают, что в данном виде судопроизводства суду отведена специфическая роль, т.е. у суда функция не разрешения спора о праве, а функция осуществления судебного контроля за законностью деятельности органов государственного управления (М.К. Треушников).

2. В данном случае есть спор о праве и суд его разрешает, но только этот спор не о «гражданском» праве, а об административном. Данная группа авторов предлагает называть заявления «административный иск» либо «публичный иск».

Правовая природа норм. Правовая природа, ктр регулируют порядок рассмотрения данной категории дел:

1. Гражданско-процессуальные нормы, ктр содержатся в ГПК, т.к. данный вид является одним из видов гражданского судопроизводства.

2. Административно-процессуальные нормы, т.к. правовая природа всех процессуальных норм она определяется спецификой материальных правоотношений и поэтому суд принимает нормы финансового, конституционного и т.д. норм права. Следовательно, мы можем говорить о существовании административного процесса.

Данные категории дел рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями глав 23-26 ГПК и других ФЗ.

Особенности:

1. Заявление заинтересованного лица. В данном заявлении д.б. указано какие конкретные действия (бездействия) решения ОГВ д.б. признаны незаконными и какие конкретно права гражданина они нарушают.

2. Лица, ктр участвуют в деле именуются заявитель и заинтересованные лица

3. Сроки на подачу заявления в суд (напр., по делам об оспаривании действий (бездействий) решений ОГВ и д.л. – 3 месяца со дня когда лицу стало известно о нарушении его прав).

4. Особенности родовой и территориальной подсудности (ч.6 ст.259; ст.24,26,27 ГПК)

5. Если до возбуждения производства по делу судья установит наличие спора о праве (гражданском), то заявление оставляется без движения и заявителю разъясняется необходимость оформления искового заявления (ч.3 ст.247 ГПК).

Если при этом нарушаются правила подсудности, то заявление подлежит возвращению.

Если спор о праве обнаруживается после возбуждения производства по делу, то следует действовать по аналогии закона ч.4 ст.1 ГПК и ч.3 ст.263 ГПК (регулирует сходную ситуацию в особом производстве), то заявление оставляется без рассмотрения.

6. Дела данной категории рассматриваются судьей единолично.

Искл., ст.261.1 ГПК – при расформировании комиссии референдума. Не применяются правила по заочному производству. Суд не связан доводами требований в заявлении.

7. Сокращенные сроки рассмотрения дел:

а. Дела об оспаривании НПА – 1 месяц со дня поступления заявления (ч.2 ст.252 ГПК)

б. Заявление об оспаривании решений действий (бездействий) органов управления, д.л. – 10 дней со дня подачи заявления (ч.1 ст.257 ГПК)

в. Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (ч.6-11 ст.260 ГПК)

8. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа управления. В случае не явки указанного лица он м.б. подвержен штрафу до 1 тысячи рублей (ч.4 ст.246 ГПК).

9. Распределение обязанности по доказыванию. На ОГВ, ОМС, д.л., государственных и муниципальных служащих ложится обязанность доказать законность обжалуемых действий или решений. Гражданин или организация освобождены от обязанности доказывания незаконности действий или решений, но они обязаны доказать факт нарушения своих прав либо свобод.

Суд по своей инициативе может истребовать необходимые доказательства с целью правильного разрешения дела (ст.249 ГПК), т.е. роль суда в данном производстве более активная, чем в исковом.

10. Распорядительный действия лиц участвующих в деле. Треушников считает, что ЛУД не м. заключить соглашение, отказаться от иска, признать иск, подать встречное заявление.

Но напр., ч.3 ст.252 ГПК по делам об оспаривании НПА отказ заявителя не влечет за собой прекращения производства по делу; и признание требования органом или д.л., ктр приняли оспариваемый акт для суда не обязательно.

М.С. Шакорян наоборот считает, что распорядительные действия ЛУД не только возможны, но даже и необходимы

Дата добавления: 2014-01-07