Методы экономической оценки воздействия проекта на окружающую природную среду

В соответствии с методологическими принципами проектного анализа экологический анализ является составной частью единого процесса. Кроме того, в течение последних лет, в условиях, когда эффект от реализации большинства инвестиционных проектов распространяется сразу по нескольким направлениям экономической и политической жизни страны, а также сопредельных территорий, экологическая, экономическая и социальная составляющие инвестиционного проектирования часто рассматриваются как единое целое.

В настоящее время экономическая, т.е. денежная, оценка экологических выгод и затрат является, пожалуй, одной из наиболее спорных, но актуальных задач, стоящих перед проектными аналитиками. В основном проблема связана с отсутствием рынков экологических товаров и услуг, что делает практически невозможным определение реальной экономической стоимости природных ресурсов. Каким образом, например, оценить красоту ландшафта долины реки, стоимость рекреационных ресурсов рек и морских побережий или ценность биоразнообразия в целом?!

Разработанные Всемирным банком и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЕСП) экономические методы оценки воздействия на окружающую среду направлены на то, чтобы частично или полностью разрешить существующие противоречия, и являются прекрасной методологической основой для экологизациипроектного анализа в целом.

В самом начале проектного анализа необходимо провести идентификацию проекта с целью присвоения ему экологической категории.

Обобщая теоретические и практические наработки в области инвестиционного проектирования и экономической оценки воздействия на окружающую среду, можно выделить следующие основные этапы экологического анализа инвестиционных проектов.

1 этап. Сбор необходимой информации касательно предполагаемого инвестиционного проекта, включая цель его реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, а также данные технологической, социальной, правовой, экономической и других экспертиз; объемы предполагаемых выбросов, сбросов или данные об иных возможных формах загрязнения окружающей природной среды.

II этап. Природно-климатическое и социально-культурное описание потенциальной среды реализации проекта. Характеристика особенностей природно-территориальных комплексов (ПТК), наличие и степень их антропогенной трансформации. Данные о качестве окружающей среды, а также общем состоянии здоровья населения.

III этап. Обобщение законодательных и подзаконных актов в области охраны окружающей среды, здравоохранения, землепользования и др., относящихся к данному случаю. Целесообразно рассмотреть документы, касающиеся национальной политики и международных обязательств государства в этой области, а также соответствие намечаемого проекта территориальным и отраслевым планам и программам федерального и местного уровней.

IVэтап. Анализ и обобщение результатов проведения ОВОП и ОВОС. Оценка социально-экономических последствий воздействия на окружающую среду. Рассмотрение возможных альтернативных вариантов реализации проекта. Анализ ситуации «с проектом» и «без проекта». Выбор альтернативного варианта реализации проекта требует перехода заново к этапам I или I

V этап. Рассмотрение компенсационных мер, связанных с воздействием на окружающую среду в отношении принятого проекта, а также определение потребностей в последующем экологическом мониторинге, аудите иконтроле за ходом реализации проекта.

VI этап. Калькуляция всех совокупных, а также чистых приведенных экологических выгод и затрат, генерируемых проектом (возможно использование более низких ставок дисконта). Включение данных об экологической эффективности проекта в общую отчетность финансовой и экономической экспертиз проектного анализа.

Оценка воздействия окружающей среды на проект (ОВОП):

- характеристика ландшафтных особенностей исследуемой территории — литологический состав пород, условия формирования и строение почвенного профиля, характер и распространение растительности, микроклимат и т.д., а также их динамика во времени;

- учет и анализ экологических рисков — вероятность землетрясений, оползней, наводнений и т.д.;

- анализ степени воздействия природно-климатических особенностей на проект, экономическая оценка возможного ущерба, а также превентивных расходов для уменьшения или предотвращения риска (ущерба);

- анализ качества окружающей природной среды с точки зрения планируемого производства, степень ее антропогенной трансформации, внешние эффекты от существующих на данной территории хозяйствующих объектов.

Оценка воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС):

1. Выбор метода или группы методов для оценки:

а) выявление экологической опасности:

- продолжительность воздействия во времени;

- характер чрезвычайности;

- степень необратимости ущерба;

- кумулятивный и синергетический эффекты, связанные с воздействием других проектов;

б) определение наиболее значимого вида воздействия;

в) определение географического ареала и потенциального населения, подвергаемых опасности в случае реализации проекта;

г) наличие и доступность необходимых источников информации, а также количество имеющихся в распоряжении временных, людских и денежных ресурсов.

2. Проведение экономической оценки (для общего случая):

а) определение конкретной экологической характеристики или группы характеристик и (или) репрезентативной выборки населения, испытывающего влияние со стороны проекта, а также территориальных границ оценки;

б) сбор необходимой информации — исследования рынка, а также выявленных и (или) декларированных предпочтений потребителей в отношении данного экологического товара или услуги;

в) обобщение и сравнение оценок, полученных с помощью других методов, построение уравнений регрессии, нахождение кривой спроса;

г) определение экономической стоимости экологического блага, совокупных размеров выгоды и/или ущерба, наносимого окружающей среде в случае реализации инвестиционного проекта.

3. Анализ экологических рисков и неопределенности.

4. Оценка экологической эффективности.

5. Экологический аудит проекта.

Основной принцип оценки воздействия проекта на окружающую среду — соотношение затрат и выгод, которые могут иметь стоимостное выражение, исходя из альтернативы либо заплатить за улучшение окружающей среды, либо принять компенсацию за ее ухудшение. Проблемы, однако, возникают в связи с тем, что экологические затраты и выгоды, обнаруживающиеся в течение относительно длительного времени, очень трудно предсказать и измерить.

Если экологические издержки фирмы рассматривать более конкретно, а именно детализировать внутренние природоохранные издержки фирмы, а также учтенные и интернализированные внешние эффекты, то совокупные экологические издержки можно разделить на следующие составляющие:

- плата за пользование природными ресурсами (вода, энергия, земля и т.д.), в том числе возобновляемыми;

- плата за использование ассимиляционной функции природной среды;

- плата за выбросы (сбросы) и захоронение отходов;

- плата за истощение используемого ресурса, связанная с его замещением в будущем;

- издержки, покрывающие будущую рекультивацию территории, демонтаж оборудования (например, буровых установок);

- плата за экологические ресурсы, которые были «косвенно» использованы в производстве продукции (например, электроэнергия) и в отношении которых, в частности, предлагается использовать налог на единицу продукции.

Дата добавления: 2014-01-07