Оценка и социально-экономическая эффективность ООПТ

Возникновение и развитие ООПТ говорит о признании их социально-экономической роли. Это подтверждается совершенно конкретными цифрами. Так, общение с природой увеличивает производительность труда и продолжительность продуктивной работы людей. Результаты исследований показали, что только воскресный отдых в лесах зеленой зоны приводит к повышению среднегодовой производительности труда на 3 %.

При оценке социальных функций ООПТ значимость живого леса оценивается значительно выше, чем стоимость древесины. Полезность живого леса в Германии составляет 53 млрд.евро, а стоимость древесной продукции – 17 млрд.евро. При этом, водоохранная роль 1 га леса в 2,8 раз выше, чем стоимость получаемой древесины. А оценка лесов, произведенная Х. Пабстом, включала все социальные их функции, в том числе водорегулирующие, очищающие и рекреационные. В результате расчетов, социальная оценка леса оказалась в 280 раз выше стоимости древесины.

Роль поле- и почвозащитных полос обычно учитывается по приросту урожаев и повышению доходности полей. В степных районах лесные полосы, занимающие всего 3% территории, повышают урожайность на 20-50 %, особенно в неблагоприятные годы, а в комплексе с противоэрозионными мероприятиями дают повышение производительности в 2 – 2,5 раза. В районах, подверженных воздействию пыльных бурь потери зерна на защищенных лесополосами участках в 9 раз меньше, чем при отсутствии защиты. Затраты на создание лесополос из тополя окупаются уже на пятый-шестой год. Суммарный чистый доход увеличивается ежегодно вместе с ростом деревьев.

Рекреационные оценки ОПТ различны в зависимости от применяемых методов расчета и полноты учета всех факторов. По официальным американским данным, рекреационное использование лесов дает прибыль в 46 долл. на 1 долл. затрат. По экономической эффективности превышает любую промышленную отрасль, кроме электроники. В системе национальных парков доходы в 60 раз превышают расходы на них.

Перечисленные данные наводят на мысль о необходимости изменить подход к оценке использования земель. В частности, лесное хозяйство следовало бы переориентировать с традиционного получения древесины как основного продукта на извлечение социальной пользы. Экономическая оценка всех перечисленных полезных свойств ОПТ в сумме составляет огромные цифры.

Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию ценнейшего ресурса. Переход к рыночным отношениям в сфере природопользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования природных ресурсов.

Основные проблемы при оценке природных ресурсов возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления, и слабости соответствующей правовой и нормативно-методической базы. Это не позволяет учитывать и отражать природные ресурсы в составе национального богатства страны, наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений. В этой связи, главная задача состоит в разработке общей концепции экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных, с точки зрения, согласования интересов экономики и природопользования.

В настоящее время в экономической науке получили развитие нижеследующие основные подходы социально-экономической оценки природных ресурсов для их отражения в структуре национального богатства (по рыночной стоимости):

1. Подход по экономической оценке природных ресурсов на основе такс возмещения ущерба. Данный подход предполагает экономическую оценку природных ресурсов (преимущественно биологических) и отдельных их видов на основе такс (нормативов) возмещения ущерба, убытков и потерь, связанных с нарушением режимов природопользования, незаконного изъятия природных ресурсов из экосистемы, нарушением природоохранных норм и правил, законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.

Достаточно достоверные данные о стоимостных оценках биологических природных ресурсов могут быть получены на основе такс для исчисления взыскания за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного и растительного мира, т.е. на основе прямого ущерба ресурсам.

2. Подход по оценке ресурса на основе его рыночной стоимости, которая определяется результатами аукционов, торгов; на основе готовности населения платить за пользование (рекреационные цели, повышение образования и экологической культуры и т.п.) определенными природными ресурсами и территорией и др.

Данный подход получил достаточно широкое развитие в последнее время за рубежом в связи с рекреационным использованием территорий национальных природных парков.

3. Кадастровый подход. Данный подход к оценке природных ресурсов базируется на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включая характеристики его количества (запасов), возраста, качественного состава и структуры, местоположения и множества иных показателей (индикаторов). Кадастровый метод обеспечивает детализированную оценку природных ресурсов.

Необходимо отметить, что оценка природных ресурсов ООПТ и их объектов может быть рассмотрена с точки зрения сохранения богатства и генетического разнообразия мировой фауны. Таким образом, методы практической охраны невозможны без денежной оценки большинства редких видов, адекватной их ценности для общества в настоящее время. Экономическая оценка указанных территорий определяется как сумма оценок отдельных функций:

1. Оценка редких и исчезающих видов животных может производиться двумя способами:

методом аналоговых продаж, который основан на учете цен на объекты животного мира, отнесенные к редким и исчезающим, складывающихся на нелегальных рынках торговли животными. Результаты оценки данным методом могут быть использованы в качестве предварительных показателей при установлении нормативных параметров стоимости животных того или иного вида.

методом восстановительной (воспроизводительной) стоимости, который основан на определении затрат, которые бы пришлось понести обществу, чтобы полностью возместить исчезновение этих ресурсов. При таком подходе применяется принцип условного замещения одних ресурсов (естественных) другими (искусственными). Оценка их производится на основе дисконтированных затрат на искусственное разведение или содержание в неволе. Дисконтированные затраты – приведение будущих затрат к нынешнему периоду путем пересчета суммы, эквивалентной той, которая должна быть выплачена в будущем с помощью дисконтированного множителя, зависящего от нормы банковского процента и периода дисконтирования.

2. Оценка лечебно-оздоровительных и рекреационных ресурсов может осуществляться на основе готовности населения платить за восстановление здоровья, трудоспособности путем отдыха на лоне природы или во время туристической поездки. При этом, готовность населения платить за отдых может перекрыть все расходы по благоустройству территории, связанные с отдыхом. В этом случае, экономическая оценка указанных земель может производиться, исходя из рентного дохода, получаемого в результате использования данной территории:

R₀ = R₁ * Д,

где: R₀ – рентный доход, получаемый в результате использования территории в морально-этических, курортных и лечебно-оздоровительных целях, грн/год; R₁ – среднегодовой рентный доход, получаемый территорией от одного человеко-дня организованного отдыха (лечения), грн/чел.-день; Д – годовое количество человеко-дней организованного отдыха (лечения) на данной территории.

В последнее время получили развитие оценки природных ресурсов через «косвенную стоимость использования» - или через определение эффекта от лесонасаждения и сохранения растительного покрова (углеродный кредит). Такой подход может найти применение при регулировании глобального использования природных ресурсов и управления выбросами парниковых газов на основе продажи квот на загрязнение. В данном случае, используется экономическая интерпретация понятия «ассимиляционный потенциал окружающей среды».

Безусловно, для эколога любой вид живого бесценен, особенно редкий или исчезающий. Однако, экономика оперирует лишь конкретными величинами, поэтому в практике необходимо сопоставить расходы на спасение исчезающего вида с его потенциальной стоимостью. Исходя из теории поддержания экологического равновесия, требуется определенное число видов, чтобы экосистема сохраняла надежность в работе. Согласно «Правилу 10 %», смещение энергетических показателей более, чем на 10-20 % от существующей нормы считается недопустимым.

Если допустить, что все виды живого имеют равное энергетико-функциональное значение для биосферы Земли, то потеря пятой части видов будет означать потерю экологического равновесия. Учитывая, что производительные силы общества тесным образом связаны с природным балансом, можно условно принять, что оценочная сумма равна мировому национальному продукту. В этом случае, средняя условная оценка одного вида живого составит около 11 млн. долл.

При любом экономическом расчете необходимо помнить, что:

1. Ущербы, наносимые естественным экосистемам, накапливаются, и система выходит из состояния равновесия задолго до достижения критической точки. Это значит, что фактическая оценка вида значительно выше любой расчетной.

2. Значимость ООПТ возрастает с увеличением степени освоенности местности. При этом, чем дальше от оптимума соотношение естественных и освоенных площадей, тем выше ценность ООПТ.

3. Как бы ни была велика экономическая оценка ООПТ, она не идет ни в какое сравнение с эколого-регулирующим и социальным их значением.

Таким образом, ООПТ имеют важнейшее значение в жизни каждой страны и Земли в целом.

Дата добавления: 2014-01-07