Методы оценки эколого-экономического ущерба, используемые в мировой практике

В мировой практике разработаны два подхода к оценке воздействий на окружающую среду и к оценке эколого-экономического ущерба.

Первый подход основан на использовании реальных или гипотетических (предполагаемых) рыночных цен и поэтому называется рыночным подходом. В рамках этого подхода оценивается изменение продуктивности, производительности природных ресурсов, например, уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, деградация лесов. Существуют методы оценки ухудшения качества жизни, связанного с ростом заболеваемости и смертности; метод альтернативной стоимости; метод, основанный на учете сокращения сроков службы имущества (зданий, оборудования).

Второй подход основан на использовании величины непосредственных затрат, расходов, необходимых на замещение потерянного или поврежденного природного ресурса идентичным ресурсом. Этот подход называется затратным. В рамках затратного подхода выделяют метод превентивных затрат; метод, основанный на учете стоимости воссоздания, и метод транспортно-путевых затрат.

Различают две группы методов оценки эколого-экономического ущерба: методы объективной оценки и методы субъективной оценки.

Методы объективной оценки учитывают причинно-следственные связи между уровнем негативного воздействия на окружающую среду и размером реального или ожидаемого ущерба. Эти методы рассматривают изменения производительности природных ресурсов, стоимость потери трудоспособности по заболеваемости, связанной с негативным воздействием на окружающую среду; альтернативную стоимость; стоимость воссоздания природных ресурсов. Методы объективной оценки используют функцию наносимого ущерба, которая показывает связь между вредными воздействиями (например, загрязнением воздуха) и реальным ущербом для природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов или для здоровья населения.

Методы субъективной оценки основаны на выраженных или выявленных предпочтениях и непосредственно связаны с функцией полезности для индивидов. Эти методы в большей степени зависят от глубины знания и объема информации в отношении реального ущерба. К методам субъективной оценки относят широко используемые в мировой практике методы превентивных затрат и транспортно-путевых затрат, гедонический метод.

Природные ресурсы являются фактором производства. Изменения природных ресурсов часто вызывают изменения их производительности, что приводит к изменению стоимости выпускаемой продукции. Эту стоимость можно проследить и измерить. Метод учета изменений производительности природных ресурсов основан на использовании рыночных цен. В качестве примера использования этого метода оценим эколого-экономический ущерб, который может возникнуть вследствие лесозаготовок на берегу бухты, где развиваются туризм и рыболовство.

Лесозаготовки наносят значительный ущерб экосистеме бухты. Они усиливают эрозию почвы. Вымываемые почвы выносятся, в воды бухты и причиняют вред гидробионтам. Вследствие этого уменьшается улов рыбы и снижается привлекательность бухты для туристов, любителей подводного плавания, из-за лесозаготовок рыболовство и туризм теряют доходы.

Упрощенный анализ доходов (без учета фактора времени) по туризму, рыболовству и лесозаготовкам при отсутствии и наличии лесоразработок, представлен в таблице 8.

Таблица 8

Доход (в условных денежных единицах) при отсутствии и наличии лесозаготовок

Вид деятельности	Отсутствие лесозаготовок	Наличие лесозаготовок
Туризм
Рыбное хозяйство
Лесозаготовки
Итого

Как следует из таблицы, отсутствие доходов от лесозаготовок в значительной степени перекрывается возросшими доходами от рыболовства (в два раза) и особенно от туризма (в четыре раза). Денежная оценка эколого-экономического ущерба вследствие лесозаготовок составляет 17 условных денежных единиц (42-25=17).

Метод учета стоимости потери трудоспособности по заболеваемости основан на определении функции наносимого ущерба, которая связывает уровень загрязнения со степенью воздействия на здоровье человека. Примером использования этого метода является оценка эколого-экономического ущерба в Мехико вследствие загрязнения атмосферного воздуха. Эта оценка проведена Всемирным банком в 1991 году и составляет примерно 1,1 миллиарда долларов США ежегодно. Данная цифра близка к нижней границе оценки, поскольку включает только прямые издержки, такие, как медицинские затраты и потерянная заработная плата.

Метод альтернативной стоимости основан на положении, что стоимость использования природного ресурса может оцениваться по доходу, не полученному от других замещающих (альтернативных) видов пользования данным ресурсом. Этот метод является способом измерения стоимости сохранения природного ресурса.

Примером использования метода альтернативной стоимости является исследование каньона Хелл в США. Было предложено построить через каньон плотину для производства гидроэлектроэнергии, что привело бы к необратимым изменениям этой уникальной природной экосистемы. Анализ воздействия предлагаемой плотины на природную среду показал, что выгоды от проекта были недостаточно велики, чтобы оправдать необратимую потерю уникальной природной зоны. Плотину не построили, так как решили, что альтернативные затраты сохранения - расходы на получение энергии из других источников - стоят того, чтобы их оплатить ради сохранения каньона Хелл в его естественном состоянии.

Метод альтернативной стоимости может использоваться при оценке воздействий на окружающую среду различных технологических решений. Он показывает реальную разницу в стоимости альтернатив, которые могут оказывать очень разное воздействие на окружающую среду.

Метод учета стоимости воссоздания основан на том, что издержки, связанные с воссозданием природных ресурсов, пострадавших в связи с хозяйственной деятельностью или с реализацией проекта, могут быть измерены и что эти издержки могут рассматриваться как оценка выгод (эффектов), ожидаемых в результате природоохранных мероприятий, то есть мер, предпринятых во избежание этого ущерба. Метод учета стоимости воссоздания используется для принятия решения о том, что является экономически выгодно: понести ущерб и затем предпринять компенсационные меры по его ликвидации или не допустить ущерба вообще.

Применение метода учета стоимости воссоздания можно показать на примере изучения эрозии почв в сельскохозяйственных областях. Эколого-экономический ущерб в результате деятельности сельского хозяйства проявляется в эрозии почвы. Стоимость физического воссоздания этих почв и питательных веществ в них является мерой потенциальных выгод от предотвращения эрозии почвы и утраты питательных веществ. Если предлагаются природоохранные мероприятия по предотвращению эрозии почвы (превентивные меры), а расходы, связанные с этими мероприятиями ниже, чем расходы на воссоздание почв, то превентивные меры являются экономически оправданными. В противном случае экономически оправданными являются компенсационные меры.

Для субъективной оценки эколого-экономического ущерба используется метод превентивных затрат. Превентивные затраты представляют собой расходы, на которые готовы идти люди в попытке предотвратить эколого-экономический ущерб. Расходы на уменьшение этого ущерба могут рассматриваться для его оценки и как заменитель спроса на охрану окружающей среды. Метод расчета превентивных затрат основан на возможности такого замещения.

Считается, что расходы людей на предупреждение негативного воздействия представляют собой субъективную минимальную оценку потенциального вреда. Метод превентивных затрат дает минимальную оценку эколого-экономического ущерба, хотя бы потому, что фактические расходы природопользователей могут ограничиваться их способностью платить.

В качестве примера можно взять несовершенную систему водоснабжения. Метод превентивных затрат требует изучить, сколько люди платят за воду, получаемую помимо городской системы водоснабжения, чтобы не подвергаться опасности воздействия загрязняющих веществ и болезнетворных микроорганизмов, содержащихся в водопроводной воде. Изучается готовность потребителей платить за питьевую воду. Полученная информация может использоваться при оценке социальных выгод улучшения городского водоснабжения.

Преимущество метода превентивных затрат в том, что он исходит из наблюдаемого поведения рынка и может быть легко разъяснен лицам, принимающим решение.

Метод транспортно-путевых затрат широко используется в развитых странах для оценки рекреационных благ и ущерба в случае их потери. В основе метода лежит предположение, что поведение человека можно использовать для построения кривых спроса и расчета стоимости не имеющего цены экологического блага. При этом увеличивающиеся путевые затраты рассматриваются в качестве заменителя изменяющихся цен. Например, этот метод применяется для расчета спроса на посещение парка. Рассчитывается степень готовности жителей различных зон, прилегающих к парку, платить за его посещение.

Гедонический метод оценки воздействия на окружающую среду основан на определении стоимости недвижимости и земли. Исследователи рынков жилья обнаружили, что часто цена на недвижимость выше в том районе, где лучше качество воздуха. Величина разницы в цене на жилье в таких районах является надежной мерой готовности платить за высокое качество воздуха. Эта разница является также мерой ущерба, связанного с загрязнением воздуха.

Дата добавления: 2014-01-07