Система и механизмы социальной защиты населения

Осуществление активной социальной политики невозможно без ускоренного развития отраслей, которые обеспечивают насе­ление жильем, работой, медицинской помощью, способствуют духовному развитию личности, осуществляют нормальное жиз­необеспечение граждан. В настоящее время в этих отраслях на­растают негативные тенденции: социально недопустимая диф­ференциация уровня потребительских услуг, низкая заработная плата, обострение вопросов трудоустройства и снижение гаран­тий занятости, невозможность приобретения жилья абсолютным большинством населения, особенно молодыми семьями.

Выход отраслей на новые качественные характеристики воз­можен при выработке в России такого экономиче­ского механизма, который позволил бы решить проблемы повы­шения эффективности этих отраслей в новых условиях хозяйст­вования, обеспечил бы их выживание; адаптирование и самораз­витие, помог бы практически реализовать принцип доступности социальных благ для всего населения республики и получения гарантированного права на образование, услуги учреждений культуры, медицинское обслуживание, жилье и работу. В период преодоления кризиса и стабилизации экономики развитие этих отраслей необходимо осуществлять при непосредственном госу­дарственном регулировании, включающем стабильное бюджет­ное финансирование, проведение льготной политики по отноше­нию к отраслям социальной сферы, создание экономических условий для более широкого привлечения в социальную сферу вне­бюджетных источников, в том числе и иностранных инвестиций.

Характерной чертой переходного периода является противо­речие между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением ресурсных возможностей для их удовле­творения. В этих условиях весьма актуальной становится реорганизация существующей системы социальной защиты населе­ния в соответствии с критериями экономической эффективности и общественной целесообразности. Право на получение соци­альной помощи предоставляется нуждающимся гражданам на определенный период после проверки доходов и материально- бытовых условий жизни. Их социально-экономическое положе­ние должно соответствовать следующим критериям: совокупный доход на душу населения ниже установленного регионального уровня; отсутствие средств существования; одиночество и неспо­собность к самообслуживанию; наличие материального ущерба или физических повреждений вследствие бедствий и катастроф, а также в результате исполнения служебных обязанностей.

Переход к социально ориентированной экономике и сло­жившаяся ситуация социальной напряженности в обществе предполагают реформирование всей социальной сферы в соот­ветствии с требованиями рыночной экономики, формирование эффективной системы государственного управления этими от­раслями, включая распределение функций управления между уровнями власти.

Основные принципы реформы социальной политики заклю­чаются в следующем:

· предоставление всесторонних возможностей для обеспече­ния достаточного дохода через зарплату всем трудоспособным людям (образование, здравоохранение и хорошо функциони­рующий рынок труда являются ключевыми элементами для дос­тижения этой цели);

· самообеспечение должно быть краеугольным камнем соци­альной политики (все граждане трудоспособного возраста долж­ны обеспечивать себя и зарабатывать зарплату или другой до­ход). За щита от риска (т.е. болезнь, инвалидность, уход на пен­сию, поТёря кормильца и безработица) должна быть в виде гиб­ких социальных программ, увязанных с доходом и приспособле­нием к различным потребностям и запросам населения;

· забота об особых потребностях малообеспеченных граж­дан через гибкую систему обеспечения в натуральном выраже­нии и денежной форме. Для этого потребуется интегрированная система социальных услуг или специальных денежных пособий, предоставляемых местными органами самоуправления и негосу­дарственными организациями;

· создание системы социальной помощи, апробированной на местном "уровне, дополняющей вышеизложенный набор про­грамм целевыми инициативными мероприятиями, направленны­ми на удовлетворение различных потребностей семей и отдель­ных граждан, которые не могут себя обеспечить, или потому, что они не способны работать, или не охвачены сетью социального обеспечения;

· создание предпосылок для плавного перехода к пенсионно­му обеспечению, основанному на страховых принципах, с со­хранением прав, приобретенных по действующей пенсионной системе. При этом личные права на пенсионное обеспечение будут гарантироваться наличием учета страховых взносов. Ин­струментом упорядочивания отношений по их взиманию должен стать персонифицированный учет застрахованных

Главным условием для реформирования социальной полити­ки является бюджетная устойчивость, при которой расходы не должны превышать уровень, соответствующий имеющимся ре­сурсам, чтобы не поставить под угрозу макроэкономическую стабильность.

Дата добавления: 2014-01-07