Основні форми безпосереднього волевиявлення територіальних громад

Система, органи та посадові особи місцевого самоврядування

Відповідно до Конституції України (ст. 140) та Зако­ну про місцеве самоврядування (п. 2 ст. 2, п. 1 і п. 2 ст. 10), місцеве самоврядування здійснюється терито­ріальними громадами сіл, селищ і міст як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також районні та обласні ради, які представляють спільні інте­реси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Зупинимось на характеристиці основних елементів системи місцевого самоврядування.

територіальна громада

Відповідно до Зако­ну про місцеве самоврядування, первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функ­цій і повноважень є територіальна громада села, сели­ща, міста (п. 1 ст. 6). Територіальну громаду складають жителі, які постій­но проживають у межах села, селища, міста, що є са­мостійними адміністративно-територіальними одиниця­ми, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр (ч. 1 ст. 1).

Територіальні громади сусідніх сіл можуть об'єдну­ватися в одну територіальну громаду, створювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати єдиного сільського голову.

Добровільне об'єднання територіальних громад від­бувається за рішенням місцевих референдумів відповід­них територіальних громад сіл. Таке рішення є наданням згоди на створення спільних органів місцевого само­врядування, формування спільного бюджету, об'єднання комунального майна тощо.

Вихід із складу сільської громади здійснюється також за рішенням референдуму відповідної територіальної громади (п. 2 і п. 4 ст. 6).

Отже, правила ст. 6 Закону про місцеве самовряду­вання, згідно з якими територіальні громади сіл можуть об'єднуватися в одну територіальну громаду, сприяють укрупненню територіальних громад у сільській міс­цевості.

1. місцеві вибори,

2. референдуми,

3. загальні збори громадян за місцем їх проживання,

4. місцеві ініціативи,

5. громадські слухання тощо.

1. Місцеві вибори. Відповідно до Конституції України (ст. 71, 141), те­риторіальні громади сіл, селищ, міст на основі загаль­ного, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки депутатів сільських, селищних, міських рад, а також сільського, селищного та міського голову, який очолює виконав­чий орган ради та головує на її засіданнях. Основні засади, особливості та порядок підготовки і прове­дення виборів депутатів місцевих рад та сільських, се­лищних, міських голів визначаються Законом України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, се­лищних, міських голів".

2. Місцеві референдуми. Іншою, не менш важливою, формою безпосередньо­го волевиявлення територіальної громади як первинного суб'єкта місцевого самоврядування є прийняття рішень з питань, що належать до відання місцевого самовряду­вання, шляхом прямого голосування на місцевому рефе­рендумі.

Рішення, які приймаються місцевими референдумами, є обов'язковими до вико­нання і мають більш вагому юридичну силу, ніж рішен­ня рад, їх виконавчих органів та посадових осіб міс­цевого самоврядування.

Коло питань, які мають вирішу­ватися виключно місцевими референдумами:

- про добровільне об'єднання сільських, се­лищних, міських громад в одну та вихід із її складу;

- про надання згоди на ліквідацію села, селища, міста як адміністративно-територіальної одиниці;

- про порушення в установленому законом порядку перед Верховною Ра­дою України питань щодо найменування або перейме­нування села, селища, міста тощо.

3. Загальні збори громадян. На відміну від місцевого рефе­рендуму, який є формою вирішення питань місцевого значення шляхом голосування всіма членами громади, загальні збори проводяться на рівні "мікрогромад", в межах окремих частин сіл, селищ, міст як адміністра­тивно-територіальних одиниць (будинків, вулиць, квар­талів, мікрорайонів тощо), а тому є формою участі окре­мих груп членів територіальної громади в обговоренні та вирішенні питань, що належать до відання місцевого самоврядування.

Предмет загальних зборів громадян:

1. створення з дозволу відповідної ради будинкових, ву­личних, квартальних, дільничних комітетів, комітетів мікрорайонів та вирішення інших питань по керівництву цими органами;

2. попереднє обговорення про­ектів рішень рад та їх виконавчих органів;

3. заслуховуван­ня звітів та інформацій сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади;

4. порушення перед відповідними органами міс­цевого самоуправління питань, що торкаються колек­тивних потреб жителів відповідного будинку, вулиці, кварталу, а також села, селища, міста в цілому;

5. обгово­рення питань, пов'язаних із залученням членів тери­торіальної громади до виконання робіт по благоустрою населених пунктів тощо.

Рішення загальних зборів громадян з питань місце­вого значення, які стосуються суто внутрішніх питань самоорганізації територіальної громади, її членів (вико­нання громадських робіт, самооподаткування, збір благо­дійних внесків і т. п.) та прийняті в межах законодавства, є обов'язковими для виконання органами територіальної самоорганізації населення, окремими членами територі­альної громади.

Рішення загальних зборів громадян, у яких містяться звернення чи пропозиції до відповідних рад та їх виконавчих органів, їх посадових осіб, керів­ників підприємств, організацій і установ не є обов'яз­ковими для виконання, але повинні бути розглянуті ни­ми в установлені законом строки.

Рішення зборів виконуються сільськими, селищни­ми, міськими головами, головами районних у містах рад, а також органами територіальної самоорганізації населення. Для виконання рішень зборів залучається населення.

4. Місцева ініціатива є засобом ініціювання розгляду органом місцевого самоврядування будь-якого питання, віднесеного до його відання.

Місцева ініціатива, внесена на розгляд органу місцевого самоврядування, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю членів ініціативної групи з питань місцевої ініціативи. Рішення органу місцевого самоврядування, прийняте з питання, внесеного на його розгляд шляхом місцевої ініціативи, підлягає обов'язковому оприлюдненню.

5. Громадські слухання. Що ж стосується громадських слухань як однієї з форм безпосереднього волевиявлення територіальної громади, то їх суть зводиться до організації зустрічей членів територіальної громади з депутатами відповідної ради, посадовими особами місцевого самоврядування для заслуховування останніх з питань, що належать до відання місцевого самоврядування.

Під час громадських слухань можуть порушуватися пи­тання та вноситися пропозиції, які підлягають обов'яз­ковому розгляду органами місцевого самоврядування.

У Законі про місцеве самоврядування зазначається, що порядок внесення місцевих ініціатив та організація громадських слухань має визначатися статутом терито­ріальної громади.

Дата добавления: 2014-01-07