Конституційні гарантії місцевого самоврядування в Україні

Повноваження сільського, селищного, міського голови

Повноваження виконкомів

Повноваження виконавчих органів сільських і селищних рад поділяються на власні та делеговані повноваження у та­ких сферах:

- соціально-економічного та культурного розвит­ку, планування та обліку (ст. 27);

- в галузі бюджету, фінансів і цін (ст. 28);

- в сфері управління комунальною власністю (ст. 29);

- в галузі житлово-комунального господарства, побу­тового, торговельного обслуговування, громадського харчування (ст. 30);

- в галузі будівництва (ст. 31);

- у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту (ст. 32);

- у сфері регулювання земельних відносин та охорони навко­лишнього природного середовища (ст. 33);

- у сфері соціаль­ного захисту населення (ст. 34);

- у галузі оборонної роботи (ст. 36);

- щодо вирішення питань адміністративно-територі­ального устрою (ст. 37);

- щодо забезпечення законності, пра­вопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів грома­дян (ст. 38); інші повноваження виконавчих органів рад.

Стаття 42 Закону визначає коло повноважень:

- за­безпечення здійснення у межах, наданих законом, повнова­жень органів виконавчої влади на відповідній території,

- до­держання Конституції та законів України,

- виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої вла­ди,

- організація роботи рад та її виконавчого комітету;

- форму­вання виконавчого комітету;

- скликання сесій рад.

Повноваження районних і обласних рад складаються та­кож з двох груп:

1. з питань, які вирішуються цими радами ви­ключно на їх пленарних засіданнях (ст. 43) (багато в чому аналогічні питанням, що вирішуються на пленарних засідан­нях сільських, селищних і міських рад),

2. та з повноважень, які делегуються районними та обласними радами відповід­ним місцевим державним адміністраціям (ст. 44 Закону).

До них, зокрема, належать:

- підготовка і внесення на розгляд проектів програм соціально-економічного та куль­турного розвитку районів і областей;

- забезпечення збалансо­ваного економічного і соціального розвитку відповідної тери­торії;

- підготовка і подання до відповідних органів виконавчої влади фінансових показників і пропозицій до проекту Дер­жавного бюджету України;

- сприяння інвестиційній діяльнос­ті на території району, області;

- залучення у порядку, вста­новленому законом, підприємств, що належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території тощо.

Згідно зі ст. 145 Конституції України права місцевого са­моврядування захищаються в судовому порядку. Захист прав місцевого самоврядування в ряді випадків передбача­ється і галузевим законодавством. Зокрема, в суді розгляда­ються справи про адміністративні правопорушення, відпові­дальність за які настає в разі невиконання рішень органів самоврядування.

Органи місцевого самоврядування можуть також зверта­тися до суду з вимогами про визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які об­межують права територіальних громад, повноваження орга­нів та посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 71 За­кону).

В судовому порядку вирішуються майнові спори між ор­ганами місцевого самоврядування (це прерогатива арбітраж­них судів).

Органи місцевого самоврядування мають право оскаржи­ти до суду відмову органу державної влади (в даному разі Міністерства юстиції або виконавчого комітету вищестоящої ради) зареєструвати положення (устав) про місцеве само­врядування.

Рішення органів місцевого самоврядування відповідно до ст. 144 Конституції України з мотивів їх невідповідності Кон­ституції чи законам України зупиняються у встановленому порядку, з одночасним зверненням до суду.

Гарантіям місцевого самоврядування в Україні присвяче­но і розділ 6 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (статті 71—80). Так, у ст. 71 Закону визначається, що тери­торіальні громади, органи та посадові особи місцевого само­врядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Разом з тим органи виконавчої влади та їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, які віднесені законом до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

У разі розгляду місцевою державною адміністрацією пи­тань, що зачіпають інтереси місцевого самоврядування, вона повинна повідомити про це відповідні органи та посадових осіб місцевого самоврядування.

Важливою гарантією місцевого самоврядування в Україні є підзвітність і підконтрольність місцевих адміністрацій ра­йонним і обласним радам у виконанні програми соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, а також у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, та у виконанні рішень рад з цих питань (ст. 118 Конституції, ч. 1 ст. 72 За­кону).

Гарантією місцевого самоврядування є й право районних та обласних рад виявляти недовіру голові відповідної місце­вої адміністрації (ст. 118 Конституції, частин 2 і 3 ст. 72 За­кону).

Нарешті, гарантією місцевого самоврядування в Україні є обов'язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Зокрема, акти ради, сільського, селищного, міського го­лови, голови районної в місті ради, виконавчих комітетів зга­даних рад, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відпо­відній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, по­садовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

У свою чергу місцеві органи виконавчої влади, підприєм­ства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену Законом відповідальність перед органами місце­вого самоврядування за заподіяну самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах, наданих їм повноважень.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування під­звітні, підконтрольні перед відповідними територіальними громадами.

Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцево­го самоврядування, якщо вони: порушують Конституцію або закони України; обмежують права і свободи громадян; не за­безпечують наданих їм законом повноважень.

Важливою гарантією місцевого самоврядування є встановлена вказаним Законом обов'язковість актів і за­конних вимог органів та посадових осіб місцевого само­врядування, прийнятих у межах наданих їм повнова­жень, для виконання всіма розташованими на відповід­ній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Місцеве самоврядування є невід'ємним елементом громадянського суспільства, яке прагне побудувати Ук­раїна. Отже, в міру становлення такого суспільства буде відбуватися й становлення та розвиток місцевого само­врядування в Україні.

Дата добавления: 2014-01-07