ВОПРОС 2. Структура и правила составления деклараций

Рекомендации по организации процесса декларирования и требования к структуре и содержанию декларации безопасности представлены в Постановлении Правительства РФ от 11.05.1999 № 526 «Об утверждении правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и в приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2005 № 893 «Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в неё сведений» - основных организационно-методических документах в системе нормативных и методических документов, регламентирующих процедуру декларирования безопасности в России. Они определяют:

основные принципы идентификации промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности;

принципы формирования и утверждения перечня промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности;

типовую структуру и состав разделов и приложений декларации безопасности;

требования к включенным в декларацию безопасности сведениям;

порядок разработки, утверждения и представления декларации безопасности;

порядок уточнения и пересмотра декларации безопасности;

особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений.
Декларация безопасности промышленных объектов состоит из ряда структурных элементов, требования к которым сводятся к следующему:

Титульный лист. Он является первой страницей декларации безопасности. На нем приводятся следующие сведения: регистрационный номер декларации безопасности; гриф утверждения декларации безопасности; наименование декларации безопасности; место и дата составления декларации безопасности.

Аннотация. Она содержит: сведения о разработчиках декларации безопасности и краткое изложение основных разделов декларации безопасности с обязательным указанием основных опасностей.

Оглавление. Оно включает наименование всех разделов и приложений с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы декларации безопасности.

Раздел 1. «Общая информация».

Он должен включать:

реквизиты организации:

полное и сокращенное наименование эксплуатирующей организации (или заказчика проекта);

наименование вышестоящей организации (при наличии таковой) с указанием адреса, телефона;

фамилии, инициалы и должности руководителей организации;

полный почтовый и электронный адреса, телефон, факс организации;

краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанных с эксплуатацией декларируемого объекта;

обоснование декларирования:

перечень составляющих декларируемого объекта с указанием количества и наименования опасных веществ, на основании которых опасный производственный объект отнесен к декларируемым объектам;

перечень нормативных правовых документов, на основании которых принято решение о разработке декларации;

сведения о месторасположении декларируемого объекта:

краткую характеристику местности, на которой размещается объект, в том числе данные о топографии и природно-климатических условиях с указанием возможности проявления опасных природных явлений;

план расположения объекта на топографической карте и сведения о размерах и границах территории, запретных, санитарно-защитных и охранных зонах декларируемого объекта;

сведения о работниках и иных физических лицах, включая население:

сведения об общей численности работников на декларируемом объекте, а также данные о преимущественном размещении работающих по административным единицам и составляющим декларируемого объекта с указанием средней численности и наибольшей численности работающей смены;

сведения об общей численности работников других объектов эксплуатирующей организации, размещенных вблизи декларируемого объекта;

сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники соседних предприятий и других объектов; лица на внешних транспортных коммуникациях (ж/д, автодороги); население и иные физические лица;

страховые сведения (для действующих объектов):

наименование и адрес организации-страховщика, а также сведения о ее страховых лицензиях;

перечень договоров обязательного страхования ответственности с указанием размеров страховых сумм.

Раздел 2. «Анализ безопасности промышленного объекта».

Он должен включать:

сведения об опасных веществах:

наименование опасного вещества;

степень опасности и характер воздействия вещества на организм человека и окружающую природную среду, в том числе при возникновении аварии;

общие сведения о технологии:

схему основных технологических потоков, которая должна представлять блок-схему с указанием наименования опасных веществ и направления их перемещения в технологической системе декларируемого объекта;

общие данные о распределении опасных веществ по декларируемому объекту, которые должны включать сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах, - аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости. Данные должны приводиться для всех составляющих по максимальным регламентным (проектным) значениям количества опасного вещества;

основные результаты анализа риска аварии должны включать:

результаты анализа условий возникновения и развития аварий:

перечень основных возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;

краткое описание сценариев наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий;

данные о размерах вероятных зон действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии;

сведения о возможном числе пострадавших, включая погибших среди работников и иных физических лиц;

сведения о возможном ущербе от аварий;

результаты оценки риска аварии, которые должны включать краткие данные о показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и иным физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде.

Раздел 3. «Обеспечение требований промышленной безопасности». Он должен содержать:

сведения об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации декларируемого объекта:

сведения о выполнении распоряжений и предписаний Службы;

перечень имеющихся и/или необходимых лицензий Службы на виды деятельности, связанные с эксплуатацией декларируемых объектов;

сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала с указанием регулярности проверки знаний в области промышленной безопасности и порядка допуска персонала к работе;

сведения о системе управления промышленной безопасностью, включая данные о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности;

сведения о системе проведения сбора информации о произошедших инцидентах и авариях и анализе этой информации;

перечень проведенных работ по анализу опасностей и рисков, техническому диагностированию и экспертизе технических устройств, зданий, сооружений и экспертизе промышленной безопасности с указанием наименования объекта экспертизы и организаций, проводивших указанные работы, а также даты и номера заключения экспертизы;

сведения о соответствии условий эксплуатации декларируемого объекта требованиям норм и правил;

сведения о принятых мерах по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность на декларируемом объекте, а также по противодействию возможным террористическим актам;

сведения об обеспечении требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии:

сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте;

сведения о составе противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб обеспечения промышленной безопасности;

сведения о финансовых и материальных ресурсах для локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте;

сведения о системе оповещения в случае возникновения аварии на декларируемом объекте с приведением схемы оповещения и указанием порядка действий в случае аварии;

сведения о порядке действия сил и использования средств организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, а также их взаимодействию с другими организациями по предупреждению, локализации и ликвидации аварий.

Раздел 4 "Выводы".

Он должен включать:

перечень наиболее опасных составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий;

перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска;

перечень основных мер, направленных на уменьшение риска аварий;

обобщенную оценку обеспечения промышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте.

Раздел 5. «Ситуационные планы».

Он должен содержать:

графическое отображение зон действия поражающих факторов для наиболее опасных по последствиям аварии составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта. На ситуационном плане в масштабе должны быть отмечены:

промышленная площадка (территория) с указанием месторасположения источника выброса или взрыва опасного вещества;

предприятия, транспортные коммуникации, населенные пункты и места массового скопления людей;

зоны действия поражающих факторов аварий для наиболее опасных по последствиям и вероятных сценариев аварии на декларируемом объекте, а также краткое описание сценариев, методов и основных исходных данных, применяемых при расчете этих сценариев;

распределение потенциального территориального риска гибели людей от аварий по территории объекта и прилегающей местности (для декларируемых объектов, аварии на которых сопровождаются выбросом токсичных, высокотоксичных и/или воспламеняющихся веществ).

Приложение № 1 «"Расчетно-пояснительная записка" имеет следующую структуру:

титульный лист;

оглавление;

Раздел 1 "Сведения о технологии";

Раздел 2 "Анализ риска";

Раздел 3 "Выводы и предложения";

Список использованных источников.

Титульный лист РПЗ является первой страницей и должен включать следующие сведения:

надпись "Приложение 1" (в правом верхнем углу);

регистрационный номер декларации;

наименование РПЗ к декларации с указанием наименования декларируемого объекта и наименования эксплуатирующей организации (или заказчика проекта);

для действующего объекта - регистрационный номер декларируемого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, для проектируемого объекта наименование проектной документации с указанием стадии проекта (проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта);

номер книги (в том случае, если РПЗ состоит из двух и более книг);

местонахождение организации, разработавшей декларацию промышленной безопасности, и год ее разработки.

Если РПЗ состоит из двух или более книг, каждая книга должна иметь свой титульный лист, соответствующий листу первой книги и содержащий сведения, относящиеся к данной книге.

Оглавление должно включать наименование всех разделов и подразделов РПЗ с указанием страниц, с которых начинаются эти структурные элементы.

В случае, если РПЗ состоит из двух и более книг, в каждой из них должно быть свое оглавление. В оглавлении первой книги должно быть представлено содержание всего документа с указанием номеров страниц и книг, в последующих книгах - только содержание соответствующей книги.

Раздел 1 "Сведения о технологии" должен включать:

сведения об опасных веществах (представляется для веществ, учитываемых при идентификации декларируемого объекта):

наименование;

вид;

химическая формула;

состав;

физические свойства (молекулярный вес, температура кипения, плотность);

взрывоопасность;

токсическая опасность;

реакционная способность;

запах;

коррозионная активность;

меры предосторожности;

воздействие на людей и окружающую среду, в том числе от поражающих факторов аварии;

средства защиты;

методы перевода вещества в безвредное состояние;

меры первой помощи пострадавшим от воздействия поражающих факторов при аварии;

данные о технологии и оборудовании:

принципиальная технологическая схема с обозначением основного технологического оборудования, указанием направлений потоков опасных веществ и отсекающей арматуры и кратким описанием технологического процесса;

план размещения основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества;

перечень основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества;

данные о распределении опасных веществ по оборудованию;

описание технических решений по обеспечению безопасности:

описание решений, направленных на исключение разгерметизации оборудования и предупреждение аварийных выбросов опасных веществ;

описание решений, направленных на предупреждение развития аварий и локализацию выбросов опасных веществ;

описание решений, направленных на обеспечение взрывопожаробезопасности;

описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и других средств обеспечения безопасности.

Раздел 2 "Анализ риска" должен включать:

анализ известных аварий:

перечень аварий и обобщенные данные об инцидентах, имевших место на декларируемом объекте (для действующих объектов);

перечень наиболее опасных по последствиям аварий, имевших место на других аналогичных объектах, или аварий, связанных с обращающимися опасными веществами;

анализ основных причин произошедших аварий;

анализ условий возникновения и развития аварий:

определение возможных причин возникновения аварии и факторов, способствующих возникновению и развитию аварий;

определение сценариев аварий с участием опасных веществ;

обоснование применяемых физико-математических моделей и методов расчета с оценкой влияния исходных данных на результаты анализа риска аварии;

оценку количества опасных веществ, участвующих в аварии;

расчет вероятных зон действия поражающих факторов;

оценку возможного числа пострадавших, в том числе погибших, среди работников декларируемого объекта и иных физических лиц;

оценку возможного ущерба;

оценку риска аварий, включающую данные о вероятности аварий, показателях риска причинения вреда работникам декларируемого объекта и физическим лицам, ущерба имуществу и вреда окружающей природной среде (по составляющим объекта).

Раздел 3 "Выводы и предложения" должен включать:

перечень составляющих (производственных участков) декларируемого объекта с указанием рассчитанных показателей риска аварии;

сравнительный анализ рассчитанных показателей риска аварии на декларируемом объекте со среднестатистическими показателями риска техногенных происшествий и/или критериями приемлемого риска;

предложения по внедрению мер, направленных на уменьшение риска аварий.

Список использованных источников должен включать:

перечень нормативно-правовых документов, регулирующих требования промышленной безопасности на декларируемом объекте;

перечень документации организации, используемой при разработке расчетно-пояснительной записки;

перечень литературных источников.

Приложение №2. «Информационный лист» " служит для представления гражданам (по их обращению), имеет титульный лист и включает следующие структурные элементы:

наименование организации, эксплуатирующей декларируемый ОПО или являющейся заказчиком проектной документации;

сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью (должность, фамилия и инициалы, телефон);

краткое описание производственной деятельности, связанной с эксплуатацией декларируемого объекта;

перечень и основные характеристики опасных веществ, обращаемых на декларируемом объекте;

краткие сведения о масштабах и последствиях возможных аварий и мерах безопасности;

сведения о способах оповещения и необходимых действиях населения при возникновении аварий.

На титульном листе приложения "Информационный лист" приводятся следующие сведения:

надпись "Приложение N 2" (в правом верхнем углу);

регистрационный номер декларации в соответствии с п. 17 пп. 2 Порядка;

наименование информационного листа к декларации с указанием наименования декларируемого объекта и наименования эксплуатирующей организации (или заказчика проекта).

Наряду со всесторонней оценкой риска аварии на объекте и связанной с ней угрозы для производственного персонала, населения и территории, декларация промышленной безопасности объекта должна содержать анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности объекта функционировать в соответствии с требованиями безопасности, а также готовности к локализации, ликвидации и смягчению последствий аварии в случае ее возникновения.

Территориальные органы управления РСЧС на основе общефедеральных требований должны разрабатывать с учетом специфики территории собственные дополнительные требования к форме и содержанию декларации безопасности, утверждать их специальным нормативным правовым актом органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны координировать и контролировать работу по декларированию безопасности опасных производственных объектов, взаимодействовать с территориальными органами Ростехнадзора, задачами которых являются:

контроль установленных Правительством Российской Федерации сроков декларирования действующих опасных производственных объектов;

взаимодействие по вопросам декларирования промышленной безопасности с территориальными органами министерств и ведомств, органами местного самоуправления;

контроль правильности проведения экспертизы декларации промышленной безопасности;

контроль правильности и целесообразности уточнения или разработки декларации вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

Разработал:

Главный специалист-эксперт отдела мероприятий ГО

и предупреждения ЧС управления гражданской защиты

Главного управления МЧС России по Ивановской области С.И. Дианычев

Дата добавления: 2014-01-07