Лекция 1. Российское законодательство о государственной службе

Российское законодательство о государственной службе

Современный правовой институт государственной службы - это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы.

Новейший правовой материал отличается от того, который был до начала 90-х годов тем, что он:

· - состоит из актов Российской Федерации и ее субъектов;

· - более полно регламентирует организацию государственной службы и правовое положение государственных служащих;

· - в институте государственной службе повышена роль Закона;

· - воплощены многие идеи правового государства (разделение государственной власти, плюрализм в экономике и политике и другое)

· - по-новому решены вопросы о понятии государственной службы, круге государственных служащих, ограничении их прав, об их отношении к политическим партиям;

· - усовершенствована система руководства государственной службой.

Центральное место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции Российской Федерации. Ряд ее статей прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы, а статья 32 устанавливает равный доступ к ней граждан Российской Федерации. Можно сказать, что сейчас существуют демократические конституционные основы российской государственной службы.

Конституция РФ содержит некоторые исходные параметры организации государственной службы и определения правового положения государственных служащих РФ. В ней закреплены:

ü верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

ü единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами;

ü приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

ü разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе;

ü некоторые обязанности должностных лиц.

Следующей группой нормативных актов является специальные законы, устанавливающие общий порядок организации государственной службы. Одним из таких законов, создавшим правовые основы и фундамент государственной службы является Федеральный Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года. Это первый закон новой России регламентирующий статус государственной службы на общегосударственном уровне. Он установил общие положения регламентирующие оба уровня государственной службы, существующих в России: федеральной и субъектов Федерации. С 1 февраля 2005 года этот закон прекращает действие.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Этим законом в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

ü государственная гражданская служба;

ü военная служба;

ü правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Особенности военной службы как вида государственной службы регулируются Федеральным законом от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", Федеральным законом от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"

Вторая группа актов призвана регламентировать тот или иной уровень государственной службы. Это- Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года, а также законодательные акты республик, краев, областей, городов федерального значения регламентирующие государственную службу соответствующих субъектов Федерации, в том числе, Закон Калининградской области "О государственной службе Калининградской области".

Также можно выделить акты, регламентирующие отдельные элементы организации государственной службы:

1. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" от 6 июня 1996 года,

2. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденное Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 353,

3. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих",

4. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. N 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" (с изм. и доп. от 31 мая 1999 г.),

5. Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (с изм. и доп. от 4 марта 1998 г., 31 мая 1999 г., 25 июля 2000 г.),

6. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 604 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы".

Анализ вышеперечисленных источников показывает, что правовой институт государственной службы является межотраслевым, включает в себя нормы государственного (конституционного) права, но в основном состоит из норм административного права, связан с главой Уголовного кодекса "Должностные преступления", но особенно тесно с трудовым правом. Институт государственной службы охватывает правовые основы ее организации и особенности правового положения государственных служащих.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении лекции отметим, что необходимо дальнейшее реформирование государственной службы, существенное обновление федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе. Расширение нормативной основы государственной службы позволит решить некоторые проблемы, в частности: организационную нестабильность государственных структур государственной службы, недостатки нормативно-правового статуса и служебной деятельности государственных служащих, а также слабую профессиональную подготовленность значительной части государственных служащих.

VI. Задание на самостоятельную работу

Доработать конспекты лекции, самостоятельно готовиться к семинару по рассмотренной теме.

подполковник юстиции С.Федоров

«__» ________________________________

[1] В.Даль Толковый словарь живого великорусского языка.-М.: 1982. Т.4. С.224

Дата добавления: 2014-01-07