Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений

Развитие местного самоуправления в России

ТЕМА 1. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДОМ

Корни местного самоуправления уходят далеко вглубь веков. В 1766 г. Екатерина II издала манифест о создании комиссии для обсуждения местных нужд. Законодательство Екатерины II можно считать первой попыткой формирования отечественного муниципального права.

Александр II провел реформу 1870 г., которая предоставляла городскому самоуправлению сравнительно широкую са­мостоятельность в ведении городского хозяйства и решении местных дел. 17 октября 1905 г. Николай II учредил законосо­вещательную Государственную думу. 3 марта 1917 г. принята Декларация Временного правительства, где во главу угла предстоящих преобразований ставилась реформа местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права.

Послеоктябрьская судьба местного самоуправления была недолгой. Осуществлялся переход к централизованной системе государственного управления, введение принципа единства государственной собственности. Идея местного самоуправления вновь возникла в общественной жизни во второй половине 80-х годов, что было связано с поиском путей реорганизации государственной власти и управления в стране. В апреле 1990 г. принят Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В июле 1991 года принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР». 12 августа 1995 года принят Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». 6 октября 2003 г. принят Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституция РФ выделяет местное самоуправление, как отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности, суть которого – в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Понятие муниципальной собственности включает в себя: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы; муниципальные предприятия и организации, банки и др. финансово-кредитные учреждения; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Различают следующие виды муниципальных хозяйств: коммунальная модель муниципального хозяйства (основным ресурсом являются налоги с населения); коммунально-рентная модель (налоги населения дополняются обложением производителя продукции и услуг); муниципально-рентная модель (подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории).

Муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

Четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти:

- самоуправление в отличие от государственной власти - власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

- самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения);

- для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;

- эта власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она выборная.

Государство передает местному самоуправлению функции и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений, оставляя за собой право контроля за их исполнением. Местное самоуправление является властью, но властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе.

Дата добавления: 2014-01-07