Конституционный статус человека и гражданина в РФ

Совокупность прав и обязанностей, устанавливаемых нормами различных отраслей права, образует правовой статус личности. Его основой является пра­вовой статус человека как социобиологического существа. Исходные положения этого статуса — общепризнанные общечеловеческие цен­ности, находящие выражение, в частности, в понятии естественных, неотчуждаемых прав человека (всякого человека, в том числе ино­странца в данном государстве). Другой составной частью правового статуса личности является правовой статус гражданина. Этот статус у человека может быть, а может и не быть. Поэтому права гражданина фиксируются в конституциях и иных законах (например, о выборах, о земле, о государственной службе, о митингах и демонстрациях) от­дельно со специальным указанием на то, что это право гражданина.

Конституционное право не регулирует и не может регулировать правовой статус личности в полном объеме, закреплять все многочис­ленные права и обязанности человека и гражданина. Оно устанавли­вает лишь его основы.

В отличие от других отраслей права в конституциях обычно гово­рится не только о тех или иных правах, но и о свободах (свобода слова, свобода объединения и др.). Существенного различия в содержании терминов «право» и «свобода» нет. Обычно считается, что термин «сво­бода» исторически связан с защитой самостоятельности личности, с ограждением от вмешательства государства в ее внутренний мир (сво­бода совести, свобода научного и иных видов творчества), а «право» предполагает участие личности в деятельности общества, государства, коллективов, иных структур.

В отличие от философских концепций XVIII в. современное международное право опускает ограничение и даже «отчуждение» некоторых естественных прав (особенно при объявлении чрезвычайного положения), но только на основе закона и в соответствии установленными им процедурами,

Основы правового статуса личности закреплены в гл. 2 Конститу­ции РФ. Согласно ст. 64 положения этой главы не могут быть измене­ны иначе как в порядке, установленном Конституцией, т.е. путем ее общего пересмотра. Эта норма составляет одну из важнейших юриди­ческих гарантий прав личности в России.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к федеральной компетенции (их защита — предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов). Конституции и уставы (основные законы) субъектов РФ не вправе сокращать их перечень, вводить иное регули­рование.

Эти стандарты формиро­вались постепенно, в процессе сотрудничества государств и учитыва­ются Россией в ее законодательстве. После Второй мировой войны были приняты Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о политических и гражданских правах, об экономических, со­циальных и культурных правах (1966 г.), в соответствии с которыми создана Комиссия ООН по правам. Россия является правопреемни­цей этих пактов. Она присоединилась также к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. и к протоколам к ней. В соответствии с этими документами созданы Европейский суд, кото­рый может принимать обязывающие государства решения в случае на­рушения тем или иным государством прав личности, и Европейская комиссия по правам человека.

К числу общепризнанных стандартов основ правового статуса лич­ности относятся: 1) внутреннее конституционное законодательство с учетом условий своей страны должно содержать тот объем основных прав человека и гражданина, который соответствует положениям меж­дународного права и принятым на себя государством обязательствам перед международным сообществом; 2) внутреннее законодательство страны по вопросу о правах человека и гражданина не может противо­речить зафиксированным в международных актах и принятым между­народным сообществом общечеловеческим ценностям; 3) нет абсо­лютных прав и свобод; они могут быть ограничены, но только на ос­новании закона, в пределах, допускаемых конституцией, и в точно оп­ределенных условиях и целях, указанных в актах международного права (обеспечение публичного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.); 4) если в соответствии с конституцией какое-либо основное право ограничивается, то это ограничение осуществляется путем принятия закона (а не указа президента или иного акта), кото­рый должен иметь общенормативный характер, а не относиться к от­дельному случаю. 5) права личности ограничены правами других лиц. Каждый человек обладает набором своих субъективных прав, определенной «правовой автономией», но, осуществляя свои права, нельзя вторгаться в права другого лица, необходимо взаимное уважение и взаимное соблюдение прав и обязанностей личности; 6) запрещается злоупотребление правами, т.е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физи­ческих и юридических лиц, обществу, государству; 7) права и свободы человека и гражданина должны быть обеспечены соответствующими гарантиями, прежде всего в судебном порядке, а также материальными и иными гарантиями в той мере, в какой это предусмотрено международными актами и соответствует конкретным возможностям страны, уровню ее развития; 8) правам и свободам человека и гражданина со­ответствуют его обязанности перед обществом, государством, коллек­тивом, личностью, а общество, государство, коллектив имеют свои права и несут соответствующие обязанности перед личностью.

Принципы международного права имеют всеобщий характер и действуют непосредственно. Это относится и к статусу личности. Вместе с тем в России, как и в других странах, они реализуются путем включения необходимых положений в законодательство (имплементация), издания актов в соответствии с принятыми государством между­народными обязательствами.

О сложности реализации конституционных прав личности в России свидетельствует борьба вокруг института прописки по месту жительства. Еще Комитет конституционного надзора СССР в начале 90-х гг. поста­новил, что этот институт нарушает конституционные права человека, в частности право на свободу передвижения и выбора места жительства. Затем несколько подобных решений и определений принял Конститу­ционный Суд РФ, но прописка реанимируется в новых формах.

Тра­диционно основные права и свободы делятся на две группы: 1) естест­венные права человека; 2) позитивные права гражданина. Считается, что первые (право на жизнь, свобода и неприкосновенность личности, свобода передвижения и выбора места жительства, право собственнос­ти и др.) принадлежат человеку от рождения и не могут быть дарованы или отчуждены государственной властью. Права гражданина — это права человека как члена политического сообщества и в этом качестве они предоставляются государством и потому могут быть ограничены им. На деле, как отмечалось, это различие имеет исторический и фи­лософский характер. В современном конституционном праве естест­венные права человека закреплены в конституциях, гарантируются го­сударством и могут быть ограничены (например, в условиях чрезвы­чайного положения) и даже отчуждены (право на жизнь).

Другое деление конституционных прав, также имеющее доктринальный характер, — это различение личных, политических и социаль­но-экономических прав и свобод, основанное на различиях сфер жизни общества, характере отношений.

Личные права и свободы призваны, прежде всего, ограждать жизнь и свободу человека, его неприкосновен­ность и достоинство. Они не связаны с гражданством, присущи любо­му лицу и обычно рассматриваются как естественные, неотчуждаемые права.

Жизнь человека — высшая ценность, без нее теряет смысл все остальное. Сохранение жизни человека и, более того, обеспечение благоприятных жизненных условий включает множество составляющих (отказ от войны, создание благоприятной среды обитания, устранение причин экологических и иных катастроф, борьба с преступлениями, надлежащее медицинское обслуживание и т.д.).

Юридически право на жизнь означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда, с обязательным участием «судей из народа», народных или присяжных заседателей. В России после вступления в Совет Европы введен мораторий на применение смертной казни. Однако суды могут назначать такую меру наказания.

Человек имеет право на физическую и психическую свободу и личную неприкосновенность. Этим правом обладают все лица, включая несо­вершеннолетних и душевнобольных, хотя свобода и неприкосновен­ность этих лиц может быть ограничена до известных пределов их ро­дителями, опекунами, но только на законных основаниях в целях над­лежащего воспитания, охраны жизни, здоровья, прав детей и душев­нобольных.

Свобода и неприкосновенность личности связаны с вопросами за­ключения под стражу, арестом, задержанием, а также причинением те­лесного или психического вреда. Арест предполагает судебное реше­ние в связи с уголовным делом (приказом министра обороны РФ 2002 г. арест с содержанием на гауптвахте в армии без решения суда также запрещен, а срок содержания установлен не более 48 часов). Санкцию на арест дает только судья.

Срок ареста обвиняемого в качестве меры пресечения в ходе пред­варительного следствия не может превышать 18 месяцев¹. Возможен административный арест — наказание, налагаемое судом (судьей) на срок до 15 суток, а при нарушении режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения антитеррористической операции — до 30 суток.

Административное задержание, т.е. ограничение свободы, как правило, не должно превышать трех часов (составление протокола), при этом закон запрещает задерживать депутатов, судей, прокуроров.

Физическая неприкосновенность защище­на уголовным законодательством. Причинение телесного вреда нака­зывается в соответствии с нормами уголовного (наказания по приго­вору суда) и гражданского (возмещение вреда) права.

Среди личных прав Конституция РФ называет достоинство личнос­ти, право на защиту чести и доброго имени (ст. 21 и 23). Ничто не может быть основанием для умаления этих прав (п. 1 ст. 21).

В уголовном праве защиту чести и достоинства обеспечивают на­казания за оскорбление (ст. 130 УК), клевету (ст. 129 УК), доведение до самоубийства путем систематического унижения человеческого досто­инства (ст. 110 УК), причинение побоев, истязаний, пыток и т.д.

К гражданско-правовым средствам защиты чести и достоинства относится предъявление в суд исков о материальном возмещении мо­рального вреда, причиненного распространением порочащих человека сведений (ст. 151 ГК).

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, лич­ную и семейную тайну, включая тайну переписки, телефонных пере­говоров и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ).

Вместе с тем предусмотрена вынужденная необходимость разглаше­ния личных и семейных тайн:

1) в области борьбы с преступностью (в исправительно-трудовых учреждениях проводятся систематические обыски заключенных, осу­ществляются цензура корреспонденции, досмотр передач); в оперативно-розыскной деятельности возможны наблюдения за личностью, контроль за почтовыми отправлениями, прослушивание телефонных переговоров, но только при получении судебного разрешения на втор­жение в частную жизнь граждан в соответствии с Законом об опера­тивно-розыскной деятельности;

2) при защите здоровья граждан (возможно ограничение медицин­ской тайны, если, например, эти сведения требуются прокуратуре по возбужденному уголовному делу);

3) в условиях объявления чрезвычайного и военного положения (в соответствии с законом разрешается, в частности, производить лич­ный досмотр, а также досмотр транспортных средств).

Конституция РФ устанавливает, что сбор, хранение, использова­ние и распространение информации о частной жизни лица без его со­гласия не допускаются. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица обязаны обеспечить каждому воз­можность ознакомления с документами и материалами, непосредст­венно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24).

Без согласия лица данные о нем могут быть получены, когда это имеет целью обеспечение интересов безопасности государства, населения, финансовых интересов государства, пресечение преступления, рану прав и свобод других лиц.

Статья 25 Конституции РФ устанавливает неприкосновенность жи­лища. Под жилищем понимается всякое помещение, предназначенное или приспособленное для постоянного или временного проживания людей.

Неприкосновенность жилища включает недопустимость физичес­кого проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц, а также недопустимость использования современных технических средств для прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, визу­альных наблюдений за событиями в жилище.

Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допустимо в двух случаях: при непредвиденных чрезвычайных обсто­ятельствах и при защите правопорядка. Проникновение в жилище воз­можно при пожарах, землетрясениях, авариях водопровода, канализа­ции, повреждениях электропроводки, тепло- и газоснабжения, при подозрении, что проживающий в квартире умер, и в других подобных случаях, а также для раскрытия преступления и в целях выявления ис­тины по уголовному делу, для получения сведений о преступлении при проведении оперативно-розыскной деятельности, пресечения пре­ступлений и других правонарушений, для исполнения судебных реше­ний, при преследовании преступника.

В уголовном процессе законное проникновение в жилище (при от­сутствии согласия проживающих) дознавателя, следователя, прокуро­ра со специалистами или с понятыми возможно для производства обыска, выемки предметов и документов, осмотра места происшест­вия, следственного эксперимента, а также в определенных случаях для опознания, допроса, если лицо по состоянию здоровья не может по­кинуть жилище. Для некоторых из этих действий требуется санкция судьи.

Для проведения оперативно-розыскных действий, связанных с на­рушением принципа неприкосновенности жилища, закон требует по­лучить судебное решение. Без него допустимо проведение мероприя­тий, связанных с угрозой государственной, военной, экономической безопасности РФ, но с уведомлением судьи в течение 24 часов.

К числу личных прав относится право каждого определять и указы­вать свою национальность. Ранее национальность устанавливалась в соответствии с национальностью родителей, теперь в Конституции ус­тановлен принцип самоидентификации. Каждый имеет право пользо­ваться родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В судебном процессе для лиц, не знающих языка судопроизводства, обеспечивается переводчик с опла­той за счет государства. Для официальных документов государственным языком является русский. В паспортах жителей неко­торых республик иногда делается вкладыш с указанием фамилии, имени, других данных на местном языке.

Статья 27 Конституции РФ устанавливает права каждого на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ, а также на сво­боду выезда за пределы России и свободу возвращаться в нее. Закон РФ 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передви­жения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» отменяет существовавшую ранее прописку (разреши­тельный порядок выбора места жительства), но устанавливает необхо­димость регистрации граждан и по месту жительства и по месту временного пребывания. Отсутствие регистрации не умаляет конституционных прав граждан, в том числе и лиц без определенного места жительства, как это установил Конституционный Суд РФ. Ограничения для выбо­ра места жительства и временного пребывания могут иметь место там, где это обусловлено особыми обстоятельствами: в пограничной поло­се, в закрытых военных городках, в закрытых административно-терри­ториальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на терри­ториях, где введено чрезвычайное или военное положение, и т.д. Могут быть установлены ограничения для посещения иностранцами отдельных местностей.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять ин­дивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В ст. 33 Конституции РФ говорится только о гражданах, но на практике такое право имеют общественные объединения (например, творческие союзы), предприятия, учрежде­ния, должностные лица для защиты своих прав и интересов. Нет пре­пятствий для обращений в государственные органы и органы местного самоуправления со стороны неграждан, их представителей.

В соответствии с действующим законодательством обращение (жа­лоба, заявление, ходатайство) должно содержать определенные рекви­зиты, а именно: наименование и адрес органа или должностного лица, к которому обращаются; изложение существа дела; фамилия, имя, от­чество обращающегося; адрес либо данные о месте работы, учебы; дата; подпись. Анонимные обращения не подлежат рассмотрению (кроме сигналов о преступлениях, поступающих в правоохранитель­ные органы).

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца. По заявлениям решение принимается также в течение месяца, а если заявление не требует проверки не дольше чем в течение 15 дней.

Военнослужащие коллективных обращений подавать не могут.

Одним из важнейших личных прав является свобода совести (ст. 28 Конституции РФ) — право исповедовать индивидуально или совмест­но с другими любую религию, не исповедовать никакой, свободно вы­бирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и дей­ствовать в соответствии с ними. Порядок осуществления этого конституционного права регулируется Федераль­ным законом 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединени­ях».

Многие права личности связаны с деятельностью органов право­судия. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, местного само­управления, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Обвиняемый в ряде случаев имеет право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей, ему га­рантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. С момента задержания каждый вправе пользоваться помо­щью адвоката, устанавливается презумпция невиновности, никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга, близких родственни­ков. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, при­чиненного незаконными действиями должностных лиц, и т.д.

Политические права и свободы принадлежат человеку как члену поли­тического сообщества, когда он выступает, прежде всего, в качестве гражданина государства. Это права и свободы, связанные с участием в общественной жизни, в управлении государством.

В России политические права принадлежат преимущественно гражданам, хотя некоторыми правами (например, свободой слова) могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства.

Статья 29 Конституции РФ гарантирует каждому свободу мысли и слова. Под свободой мысли подразумевается духовная свобода, право человека придерживаться любой идеологии (государство, как говори­лось, не вправе устанавливать обязательную идеологию), создавать собственные идеологические концепции. Свобода слова в конститу­ционно-правовом смысле предполагает выражение своих мнений не в частной беседе, а публично, не по личным вопросам, а по пробле­мам общественного характера в любой форме, в печати, по радио и т.д.

Порядок осуществления свободы слова и других форм массовой коммуникации (например, передачи изображений) регулируется Зако­ном РФ 1991 г. «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями)¹. Поиск, получение, производство, распространение массовой информации, учреждение средств массо­вой информации, владение, пользование, распоряжение ими, приоб­ретение технических средств, материалов, предназначенных для средств массовой информации, не подлежат ограничениям, кроме ус­тановленных законом. Запрет на распространение сообщений, а также цензура (предварительное согласование сообщений) не допускаются. Требование о предварительном согласовании со стороны соответству­ющего государственного органа правомерно, если должностное лицо является автором или дает интервью.

В соответствии с Международными пактами о правах человека свобода слова (поскольку ее использование может оказывать дестаби­лизирующее и отрицательное влияние на общество) может подвергаться ограничениям. Такие ограничения возможны, в частности, с целью охраны государственной безопасности, общественного поряд­ка, здоровья и нравственности населения. Ограничения могут устанав­ливаться только законом и в соответствии с Конституцией РФ.

Свобода слова неотделима от права искать, получать, производить, передавать, распространять информацию любым законным способом. Ограничения касаются, в частности, государственной тайны. Вместе с тем законодательство устанавливает перечень сведений, которые нель­зя засекречивать, скрывать от населения. К их числу относятся сведе­ния о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, стихийных бедст­виях, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демогра­фии, образования, культуры, сельского хозяйства, о состоянии пре­ступности, о происшествиях, компенсациях и льготах и др.

Право на объединение, закрепленное в ст. 30 Конституции РФ, — это в своей основе политическое право, хотя путем объединения участ­ников создаются хозяйственные организации. Прежде всего его целью является обеспечение каждому возможности участия в общественной жизни. Принадлежность или непринадлеж­ность к тому или иному объединению не влечет ограничения прав или установления преимуществ, в том числе при приеме на работу.

Дата добавления: 2014-01-07