Тема 6. Нормативная и разрешительная документация, лицензирование и сертификация услуг автосервиса

Активное развитие рыночных отношений на автомобильном транспорте, увеличение числа субъектов рынка и усложнение структуры рынка приводит к необходимости развития и совершенствования методов государственного регулирования коммерческой деятельности при оказании транспортных услуг, услуг по ТО и Р. Одним из основных инструментов, регламентирующих деятельность субъектов рынка, является система лицензирования и сертификации, определяемая законами РФ, постановлениями Правительства и субъектов РФ. Законодательные акты направлены на обеспечение единой государственной политики при регулировании отдельных видов деятельности, защиты прав граждан, их законных интересов нравственности и здоровья, на обеспечение обороны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка.

Лицензирование является эффективным методом государственного регулирования в автотранспортном комплексе.

Лицензия – разрешение (право) на осуществление вида деятельности при обязательном выполнении лицензионных требований и условий.

Лицензии на ТО и Р выдаются с указанием видов выполняемых услуг в соответствии с общероссийским классификатором услуг.

Лицензирование деятельности всех предприятий осуществляется на основании Постановления Правительства РФ № 1418 от 24.12.94, который определяет ведения лицензионной деятельно­сти.

Этот Порядок устанавливает правила ведения лицензионной деятельности в Россий­ской Федерации.

1) В Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физи­ческими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осу­ществления.

2). Для получения лицензии заявитель представляет в органы, уполномоченные на ведение ли­цензионной деятельности:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета в банке;

для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных;

вида деятельности;

срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов и если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов;

в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

д) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной ре­гистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных в положении о лицен­зировании соответствующего вида деятельности, запрещается.

Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполно­моченным на ведение лицензионной деятельности.

3) Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позд­нее 60 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами.

В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материа­лов, руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, срок при­нятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней.

4) Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в 3-днсвный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа. Основа­нием для отказа в выдаче лицензии является:

- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной инфор­мации;

- отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходи­мым для осуществления соответствующею вида деятельности, и условиям безопасности.

5) В лицензии указываются:

- наименование органа, выдавшего лицензию;

- для юридических лиц - наименование и юридический адрес предприятия, организации, уч­реждения, получающего лицензию;

- для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

- вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

- срок действия лицензии; условия осуществления данного вида деятельности; регистрацион­ный номер лицензии и дата выдачи.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее трех лет.

Могут выдаваться лицензии на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее по­лучением.

Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получе­ния.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юри­дическому или физическому лицу запрещается.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.

В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территори­ально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта.

Копии лицензий регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной дея­тельности.

6) При ликвидации предприятия, организации, учреждения или прекращении действия свиде­тельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выдан­ная лицензия теряет юридическую силу.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспорт­ных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-днбвный срок подать за­явление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее вы­данной лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выдаваемо­го органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

7) Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия -заместителем руководите­ля) органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью это­го органа.

8) Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории иных субъектов Российской Федерации может осущест­вляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных в лицензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности. О проведенной регистрации в лицензии делается отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулиро­ванных лицензий.

В регистрации может быть отказано в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка.

9) Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, приостанавливают дейст­вие лицензии или аннулируют ее в случаях:

- представления владельцем лицензии соответствующего заявления; •

- обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

- нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

- невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физиче­ского лица, занимающеюся предпринимательской деятельностью без образования юридиче­ского лица, в соответствии с законами Российской Федерации о ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

Орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, в 3-дневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании в письменном виде информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.

Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующего решения органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности, о котором не позднее чем в 3-дневный срок с момента принятия он оповещает лицензиата и органы Государственной налого­вой службы Российской Федерации.

Приостановление действия лицензии может осуществляться также и другими органами, кото­рым это право предоставлено законодательством Российской Федерации.

10). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации приостанавливают дейст­вие на своей территории лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, также в случаях: если лицензия не зарегистрирована на данной терри­тории; невыполнения лицензиатом требований, установленных в -соответствии с законодатель­ством Российской Федерации, для осуществления соответствующего вида деятельности на дан­ной территории.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии в письменном виде информируют об этом решении орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший лицен­зию, органы Государственной налоговой службы Российской Федерации и лицензиата. В этом случае орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.

11) Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, осуществляют контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией. Порядок контроля устанавливается в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности.

12). Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.

13). Руководители и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установлен­ного Правительством Российской Федерации Порядка ее ведения в соответствии с действую­щим законодательством.

14). Решения и действия органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, мо­гут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

Деятельность по содержанию и эксплуатации АЗС и нефтебаз.

Основание: Постановление Правительства РФ № 897 от 06.09.95.

Лицензирование осуществляет Центр государственного лицензирования Комитета по энерге­тике и инженерному обеспечению на основании распоряжения мэра № 609 19.06.95. Эксплуата­ция инженерных сетей на охраняемых автостоянках, ГСК, КАС по установлению Правитель­ства РФ № 1073 от 02.11.95.

Оценка транспортных средств

Производится в соответствии с законом РФ «Об оценочной деятельности в РФ», принятом 16.07.98. и введенном в действие 06.08.98 г., а также законом № 128-ФЗ «О лицензировании от­дельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. (п.1 Статья 17).

Федеральным законом № 15-ФЗ, введенным 10 апреля 2003 г., отменена статья 7 «Лицензиро­вание деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения» Федераль­ного закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно законам РФ некоторые услуги, связанные с обеспечением безопасности клиен­тов, должны обязательно сертифицироваться. Так в сфере сервиса ТС подлежит обязательной сертификации услуги по перевозке, отмеченные ОКУНе под кодовым номером ОМ500.

Сертификация – метод подтверждения соответствия качества услуг установленным НТД требованиям. Система обязательной сертификации ТС в РФ введена с 1992г. На западе сертификация ТС используется с 1930г. По принятому закону от 27.12.2002г. №184 – ФЗ «О техническом регулировании» все виды обязательной сертификации приостановлены до момента разработки и принятия технических регламентов (крайний срок установки до 2010г.). Пока в РФ существует только добровольная сертификация.

Однако в сертификации оказываемых услуг заинтересован сам предприниматель. Если клиент, приходя на ПАС, видит на стенде копии сертификатов, подтверждающих факт недавнего прохождения обучения работниками ПАС по оказанию сложных и дорогостоящих услуг, то вероятность того, что именно сюда он и обратится при необходимости.

Правила добровольной сертификации услуг устанавливают организационную структуру, основные принципы и порядок сертификации услуг.

Сертификация услуг по ТО и Р АТС может проводится по схемам 1, 2, 3 и 5 Правил.

Схема 1: оценка мастерства исполнителя работ и услуг, включающая проверку работ, услуг и инспекционный контроль. Схема 1 применяется для сертификации ПАС с численностью не более 5 работников, в которых ответственность за качество оказываемых услуг возлагается непосредственно на исполнителей услуг и определяется их мастерством.

Схема 2: оценка процессов выполнения работ и оказания услуг, включающая проверку результатов работ и услуг, а также инспекционный контроль. Схема 2 применяется, как правило, для сертификации небольших и средних предприятий (5 ÷ 30 человека):

· полноту и актуализацию документации, устанавливающей требования к процессу;

· оснащение необходимым оборудованием, инструментом, средствами измерений, материалами, помещениями и др., а также их соответствие установленным требованиям;

· метрологическое, методическое, организационное, программное, информационное, материальное, правовое, техническое и другое обеспечение;

· профессиональную компетентность исполнителей работ и услуг, обслуживающего персонала.

Схема 3: анализ состояния производства, включающий в себя проверку результатов работ и услуг, а также инспекционный контроль. Схема 3 используется, как правило, при сертификации крупных предприятий (более 30 чел. в сфере основного производства), имеющих многоуровневую структуру управления и распределения ответственности, использующих документально оформленные процессы оказания услуг, а также располагающих организационно – техническими и кадровыми ресурсами для проектирования процесса оказания услуг.

Схема 5: оценка системы качества, включающей в себя проверку результатов работ и услуг, а также инспекционный контроль. Схема 5 применяется для сервисных предприятий, имеющих документально оформленную систему менеджмента качества (СМК). СМК, его оценку проводит эксперт по сертификации систем качества в соответствии с НТД.

На автомобильном транспорте действуют следующие системы сертификации:

- автотранспортных средств и прицепов;

- запасных частей принадлежностей к АТС и прицепам;

- специального и специализированного подвижного состава;

- гаражного оборудования;

- услуг по ТО и ремонту АТС.

Подготовка предприятия к сертификации услуг осуществляется заявителем или, на договорной основе, организацией – участником системы, имеющей в своем распоряжении необходимый фонд нормативной документации и квалифицированных специалистов по ТО и ремонту АТС и в области сертификации услуг.

Подготовка включает в себя следующие этапы:

- обеспечение ПАС исчерпывающей информацией о действующих законодательных актах по сертификации;

- консультации по схеме прохождения документов;

- идентификация услуг, подлежащих сертификации;

- проверка полноты соответствия НТД услугам, подлежащих сертификации;

- проверка соответствия НТД на используемое оборудование;

- проверка документации по персоналу и распределению ответственности за качество предоставляемых услуг;

- подготовка проекта приказа и составление заявления на проведение сертификации;

- консультации о порядке проведения сертификации.

При проведении сертификации сертификат выдается, если услуга соответствует требованиям НТД.

При отрицательных результатах сертификационных испытаний заявителю выдается мотивированное решение об отказе в выдаче сертификата.

Цели и задачи классификации услуг

Система сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей являет­ся составной частью Системы сертификации ГОСТ Р и представлена в Общероссийском Клас­сификаторе Услуг Населению ОК 002 - 93 (ОКУН)

ОКУН в свою очередь является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭА).

Цель ОКУНа - обеспечение высокого качества предоставления услуг населению. Основные задачи ОКУНа:

- развитие и совершенствование стандартизации в сфере услуг населению,

- осуществление сертификации услуг,

- учет и прогнозирование объемов реализации услуг,

- изучение спроса населения на услуги,

- предоставление услуг,

-гармонизация классификации услуг населению с международной классификацией,

- актуализация видов услуг с учетом новых социально-экономических условий в РФ.

Услуги сервиса транспортных средств

Услуги автосервиса представлены в разделе ОКУНа 017000 «Техническое обслуживание и ре­монт транспортных средств, машин и оборудования», включающий подразделы: «Услуги по ТО и Р» и «Прочие услуги автосервиса»

Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств:

- 017100 - техническое обслуживание (ТО) легковых автомобилей

- 01 7200 - ремонт (Р) легковых автомобилей,

- 017300 - ТО грузовых автомобилей и автобусов,

- 0 1 7400 - Р грузовых автомобилей и автобусов,

- 017500 - ТО Р мототранспортных средств,

- 017600 - прочие услуги по ТО и Р автомототранспортных средств.

Техническое обслуживание легковых автомобилей

- 017101 - комплекс работ, установленных документацией завода- изготовителя в виде профи­лактических мероприятий,

- 017103 - уборочно-моечные работы,

- 017104 - контрольно-диагностические работы,

- 017105 - смазочно-заправочные работы,

- 017106 - регулировка фар,

- 017107 - регулировка углов установки управляемых колес,

- 017108 - регулировка топливной аппаратуры бензиновых двигателей,

- 017109 - регулировка топливной аппаратуры дизельных двигателей,

- 017110 - электротехнические работы,

- 017111 - регулировка тормозных систем,

- 017112 - регулировка сцеплений,

- 017113 - регулировка рулевого управления,

- 017114 - регулировка системы зажигания.

Ремонт легковых автомобилей

- 017201 - замена агрегатов,

- 017202 - ремонт двигателей,

- 017203 - ремонт КПП,

- 017204 - ремонт РУ и подвески,

- 017205 - ремонт тормозных систем,

- 017206 - ремонт электрооборудования со снятием,

- 017207 - ремонт кузовов,

- 017208 - ремонт радиаторов и арматурные работы,

- 017209 - подготовка к окраске и окраска,

- 017210 - работы по защите от коррозии и противошумные работ

- 017211 - шиномонтаж и балансировка,

- 017212 - ремонт шин и камер,

- 017215 - ремонт деталей,

- 017216 - ремонт сцеплений,

- 017217 - ремонт ведущих мостов и приводов ведущих колес,

- 017218 - ремонт топливной аппаратуры бензиновых двигателей,.

- 017219 - ремонт топливной аппаратуры дизельных двигателей.

Прочие услуги ТО и Р транспортных средств

-017601 - регламентные работы по системам питания газобаллонных автомобилей,

- 017607 - ремонт и зарядка аккумуляторов,

- 017608 - хранение автотранспортных средств на платных стоянках

- 017609 - техническая помощь на дорогах,

- 017610 - транспортирование неисправных транспортных средств к месту стоянки или ремонта,

- 017611 - ремонт и изготовление авто принадлежностей,

- 017612 - топливозаправочные работы,

- 017613 -установка дополнительного оборудования,

- 017614 - оценка транспортных средств,

- 017615 - предпродажная подготовка,

- 017616 - утилизация транспортных средств,

- 017617 - определение токсичности газов,

- 017618 - ремонт, тонирование и бронирование стекол,

- 017619 - гарантийное обслуживание и ремонт,

- 017620 - ошиповка шин,

- 017621 - приемка отработанных эксплуатационных материалов,

- 017622 - санобработка кузова,

- 017623 - ремонт системы выпуска отработавших газов.

Услуги, оказываемые пользователям транспортных средств пассажирам, грузоотправителям и получателям представлены в разделе 021000 ОКУНа.

Введение классификатора осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России.

Система ведения ОКУН предусматривает взаимодействие ВНИИКИ с министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями России.

Общероссийский классификатор услуг населению разработан взамен Общесоюзного классификатора бытовых услуг населению (1 79 099) и Общесоюзного классификатора платных услуг населению (1 89 188) на территории Российской Федерации.

Дата добавления: 2014-01-07