Подходы к обеспечению безопасности труда в российской практике

В России еще с советских времен безопасности на производстве придавалось большое значение. Однако в настоящее время системы управления безопасностью на производстве очень часто носят формальный характер.

Необходимость внедрения современных СМПБЗ обусловлена еще и тем, что в нашей стране достаточно длительное время имеет место неправильно сформировавшееся отношение к оценке производственного травматизма. В российской практике расследования и учета несчастных случаев на производстве, основной акцент делается на смертельных и тяжелых несчастных случаях, меньший – на легких травмах и совсем не принимаются во внимание микротравмы. Следовательно, не подвергаются анализу и управлению опасные факторы и риски, их обусловливающие. В итоге это привело к серьезному искажению статистических данных относительно количества и структуры несчастных случаев. Традиционный для российских предприятий подход к охране труда на производстве характеризуется реактивным методом управления, когда организация предпринимает действия по устранению отклонений от нормативов при возникновении нежелательных событий, то есть после того, как эти события произошли. В противоположность этому, стандарт OHSAS 18001 предлагает активный подход к управлению в области охраны труда. При этом стандарт не ограничивает предприятие в выборе мер управления, и предлагает обратиться не только к требованиям законодательства, но и к лучшему мировому опыту и научным исследованиям.

Сегодня среди российских компаний, сертифицированных по OHSAS 18001, присутствуют такие известные предприятия, как ОАО «Северсталь», ОАО «ЛУКОЙЛ», АО «Татнефть», Новокузнецкий металлургический комбинат, ООО «NESTE-Санкт-Петербург».

С 2003 г. в России был введен в действие стандарт, содержащий требования к системам управления охраной труда, ориентированные на международные стандарты. Это ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации». Стандарт был разработан на основе OHSAS 18001:1999 с учетом национальной специфики в области охраны труда, а также содержит ряд рекомендаций ILO-OSH 2001. Стандарт можно было использовать для целей сертификации.

Опыт применения данного стандарта показал, что в нем есть масса неточностей, непроблем при реализации в российской действительности и неясностей перевода требований OHSAS 18001:1999.

В 2007 г. он был пересмотрен (рабочая группа из представителей «Центр безопасности и гигиены труда» и Федерации Независимых Профсоюзов России) на основании собственного аутентичного перевода Руководства ILO-OSH 2001 был подготовлен новый стандарт на систему управления охраной труда в организации, который получил уже межгосударственный статус. ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования ILO-OSH 2001».

В 2009 г. государственный стандарт ГОСТ Р 12.0.006—2002 был отменен в связи с принятием и введением в действие в качестве национального стандарта РФ с 01.07.2009 г. межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007.

Целью данного стандарта является содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, и профессиональных заболеваний на производстве. Его требования направлены на решение многочисленных задач в области охраны труда, как на национальном, так и на организационном уровнях. На национальном уровне стандарт служит:

a) для установления национальных основ системы управления охраной труда, подкрепленных национальными законами и иными нормативными правовыми актами;

b) руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране туда в организациях;

c) руководящими указаниями для развития национальных и специальных корпоративных стандартов по системам управления охраной труда для качественного обеспечения практических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельности.

На уровне организации стандарт предназначен:

a) служить руководящими указаниями по объединению элементов системы управления охраной труда в организации в качестве составной части общей политики и системы управления;

b) способствовать активизации всех работников организации с целью применения современных принципов и методов управления охраной труда, направленных на непрерывное совершенствование деятельности по охране труда.

Таким образом, ГОСТ 12.0.230-2007 предполагает создание СУОТ на двух уровнях: национальном и организационном.

Стандарт содержит практическое руководство по формированию и совершенствованию СУОТ на организационном уровне. При этом обеспечение охраны труда в организации, включая соответствие условий труда установленным требованиям охраны труда, установленным национальными законами и иными нормативными правовыми актами, входит в обязанность работодателей. Работодатель должен продемонстрировать свои руководство и заинтересованность в деятельности по обеспечению охраны труда в организации и организовать создание эффективно функционирующей СУОТ.

Рисунок???.4 – Основные элементы СУОТ в организации

Первым шагом при создании СУОТ является разработка и принятие политики в области охраны труда, которая должна включать как минимум следующие ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:

- обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

- соблюдение соответствующих национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;

- обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах СУОТ;

- непрерывное совершенствование функционирования СУОТ.

Одним из ключевых требований ГОСТ 12.0.230-2007 является участие работников и их представителей в создании и функционировании СУОТ в организации.

Но самое пристальное внимание уделяется вопросам предотвращения опасностей. Это самый объемный раздел стандарта, в котором достаточно подробно отражены следующие аспекты: - предупредительные и контролирующие меры;

- управление изменениями;

- предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидации их последствий;

- снабжение; - подрядные работы.

Дата добавления: 2014-01-07