Социальные обоснования

Социальные обоснования в градостроительстве и территориальной планировке - сведения об обще­стве и отдельных общественных явлениях, обеспечи­вающие возможность стимулировать позитивные и предотвращать негативные социальные процессы с помощью совершенствования материально-простран­ственной среды.

Намечая градостроительные и территориальные преобразования, проектировщики предвидят, планиру­ют и учитывают сопряженные с ними изменения со­става населения и условий его жизнедеятельности. Реализация проекта непременно вызывает такие из­менения, хотя их направленность и величина не все­гда совпадают с проектным прогнозом. При этом ос­новное внимание уделяется не столько сведениям об обществе и отдельных общественных явлениях, сколько динамике происходящих социальных процессов.

В градостроительстве используются результаты исследований образа жизни населения, которые про­водятся по специальным методикам. В частности, изу­чаются бюджеты времени индивидов и домохозяйств, а также балансы времени социумов, отражающие средние затраты времени на различную деятельность. Данные балансов и бюджетов времени с выделени­ем величины свободного времени (не занятого рабо­той, домашним трудом, удовлетворением физиологи­ческих потребностей и другими вынужденными про­цессами), времени домашнего труда, ухода за собой и т.д. используются при разработке нормативов об­служивания населения, функциональном зонировании открытых пространств жилых кварталов и микрорай­онов, рекреационных территорий [15, 78].

Анализ и оценка социально-демографических факторов. Для обоснования решений в градострои­тельстве и территориальной планировке обычно рас­сматриваются следующие факторы, относящиеся к демографической сфере: динамика населения (его чис­ленность, естественный и механический рост, мигра­ция, сдвижки, происходящие в силу каких-либо изме­нений внешних и внутренних условий в городе, районе и т.д.), демографическая структура населения (возра­стные и половые группы, семейная структура, нацио­нальный состав, этнические особенности и другие), про­фессиональный состав населения, трудовые ресурсы. Их установление является подготовительным этапом для определения соотношений между градообразую­щей и обслуживающей группами населения и для про­гнозирования перспективной численности населения. Результаты последней процедуры чаще всего исполь­зуются в проектной практике. При этом важно прини­мать во внимание, что тенденции изменения структу­ры градообразующей группы в крупных и малых, сло­жившихся и новых городах различного народнохозяй­ственного профиля имеют свои закономерности.

Демографические процессы рождаемости и смертности, обеспечивающие постоянное замещение уходящих поколений новыми, образуют естествен­ное движение населения. Естественное движение населения описывается такими показателями, как де­мографические коэффициенты рождаемости и смер­тности, коэффициент младенческой смертности (смертности детей до года), коэффициент естествен­ного прироста населения, средняя продолжительность предстоящей жизни новорожденных. Эти показатели фиксируются медицинской статистикой. Они зависят от уровня жизни, экологической ситуации, развития здравоохранения, системы медико-социальных ме­роприятий, витального поведения населения.

Демографические процессы инерционны и имеют долговременные последствия. Современная демогра­фическая ситуация в Республике Беларусь характери­зуется низкой рождаемостью и высокой смертностью, и как следствие - сокращением численности населе­ния. По прогнозам за период с 2000 по 2015 гг. убыль населения страны составит более 550 тыс. человек.

Пространственное движение, перемещение насе­ления - миграция, то есть перемещение людей че­рез границы административно-территориальных об­разований любого уровня (стран, областей, районов, поселений), оказывает существенное влияние на рас­селение населения, развитие поселений.

Миграция является разновидностью социально­го движения населения, порождаясь социально-эко­номическими, политическими, социокультурными, эко­логическими, психологическими причинами. В резуль­тате чернобыльской катастрофы и выезда большого количества жителей из зон радиоактивного загряз­нения существенно изменились характер расселения и ранее сложившиеся миграционные потоки внутри страны. При этом появилась новая разновидность мигрантов - «возвращенцы» - переселенцы, которые вернулись на прежние места жительства.

В градостроительстве и территориальной плани­ровке учитываются как внешняя миграция (эмигра­ция, иммиграция, репатриация), так и внутренняя - внутриобластная, межобластная, внутрирайонная, меж­районная, а также перемещения «город - город», «село - город», «село - село», «город - село».

Особо рассматривается маятниковая миграция - возвращение в пункт убытия в те же или на следую­щие сутки. Среди маятниковых передвижений населе­ния выделяются регулярные трудовые, культурно-бы­товые, рекреационные поездки. Маятниковая трудовая миграция помогает решать проблемы нехватки рабо­чей силы в трудонедостаточных районах. Маятниковая культурно-бытовая миграция связана с посещением больших городов сельскими жителями и жителями малых городских поселений с культурно-бытовыми целями. Маятниковая рекреационная миграция связа­на с посещением мест отдыха и туризма. На основе расчета миграционных потоков, характера их форми­рования и направленности принимаются решения по организации транспортных связей в системах рассе­ления и городских агломерациях [15, 22, 78].

Анализ и оценка социокультурных факторов. Роль культуры, этики при формировании материально- пространственной среды трудно переоценить. Поселе­ния формируются под воздействием духовных, этничес­ких, культурных ценностей. Среда поселений сохраняет культурные особенности. Человеческие поселения ис­торичны. Пространство, с которым имеет дело проекти­ровщик, как правило, уже включает в себя результаты предшествующей человеческой деятельности. Оно оп­ределенным образом организовано и обладает потен­циалом для дальнейшего совершенствования и разви­тия. Поэтому применение метода историко-культурного анализа позволяет проследить закономерности раз­вития поселений, взаимосвязи между их функциональ­но-планировочной, композиционно-пространственной организацией и характерными для разных историчес­ких периодов социокультурными процессами.

Для современного периода развития человеческой цивилизации характерны разновекгорные социокультур­ные процессы - усиление как глобальных (интернацио­нальных), так и региональных (национальных) тенденций.

Процессы глобализации обусловлены бурным развитием информационных технологий и информа­ционного обмена. Новейшие достижения градострои­тельства и архитектуры мгновенно становятся достоя­нием всей планеты, образцами для подражания в раз­ных уголках мира. Позитивной стороной глобализации является ускорение обмена новациями, мировыми тех­нологическими и интеллектуальными достижениями; негативной стороной - нивелирование национальных и региональных особенностей, обезличивание про­странственной среды поселений, утеря их индивиду­альности, усиление бездуховности среды, подчиненной не ценностям жизни, а возможностям техники.

Города, особенно крупные, как правило, интерна­циональны. В них живут представители разных этно­сов, религий, отличающиеся культурными особеннос­тями и традициями.

Процессы регионализации направлены на со­хранение местного своеобразия, уникальности куль­турных особенностей и традиций. Суть регионализа­ции в том, чтобы понять смысл и содержание места, оценить, как оно трансформировалось во времени и чем живет сейчас.

Накапливаемые из поколения в поколение мест­ные культурные особенности (обычаи, традиции, соци­альные нормы) проявляются в характере планировки и застройки поселений. Нередко происходит вульга­ризация региональности - копируются внешние фор­мы традиционной застройки без учета уклада жизни, в рамках которого они формировались [11, 78, 82].

Учет требований государственной социальной политики. Государственная социальная политика фор­мирует систему ценностей, которые прямо или косвен­но влияют на принятие решений в градостроительстве и территориальной планировке. Органами государ­ственной власти устанавливаются социальные стан­дарты, определяющие требования к уровню жизни и обеспечивающие защиту бедным слоям населения.

Особое значение при разработке прогнозов гра­достроительного развития имеет политика народона­селения, являющаяся одним из направлений социаль­ной политики государства, ориентированная на сохра­нение или преднамеренное изменение демографичес­кой ситуации: состояния населения, демографических процессов, демографического поведения, сложившихся на определенной территории в определенный период.

Изменения демографической ситуации добивают­ся с помощью системы социально-экономических, пра­вовых, воспитательно-психологических, градостроитель­ных мер, стимулирующих желательные, а также ограни­чивающих нежелательные демографические процессы. Выравнивание полового состава населения на террито­риях и в поселениях обеспечивается созданием равно­го числа рабочих мест для мужчин и женщин; повыше­ние рождаемости - улучшением жилищно-бытовых ус­ловий, системой льгот для поощрения родителей; повы­шение образовательного уровня населения - законами об обязательном обучении детей и т.д. Демографичес­кие процессы инертны, поэтому на достижение постав­ленных целей нужны годы, а иногда и десятилетия.

Законом «О демографической безопасности Рес­публики Беларусь» (2001 г.) предусмотрена разработка и реализация программ демографической безопаснос­ти. Для регулирования миграционного движения насе­ления приняты законы о беженцах, о внешней трудовой миграции, о порядке въезда и выезда, о гражданстве.

Следить за социальными процессами позволяют индикаторы социального развития. Индикаторами устойчивости развития общества служат средняя про­должительность предстоящей жизни новорожденных (биодемографическое воспроизводство), реальный размер подушного дохода (экономическое воспроиз­водство), уровень грамотности взрослых и совокупная доля учащихся в различных типах учебных заведений среди молодежи до 24 лет (социокультурное воспро­изводство); индикаторами урбанизации общества слу­жат доля горожан в населении, доля жителей больших и крупных городов среди горожан [15, 41].

2.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБОСНОВАНИЯ

Экономические обоснования в градостроительстве и территориальной планировке - сведения об эконо­мике, которые необходимо знать и использовать в ходе градостроительного и территориального прогнозиро­вания, нормирования, проектирования для учета эко­номических реалий и оптимизации экономических по­следствий принимаемых решений. Экономические обоснования и расчеты позволяют получить представ­ление о затратах, с одной стороны, и ожидаемых дохо­дах и выгодах, которые будут получены в результате реализации проектного решения, с другой [15].

Сферой градостроительной экономики (экономи­ки городов) является изучение экономической деятель­ности и экономических процессов в пределах поселе­ний - размещение предприятий, выявление условий и предпосылок экономического роста и экономических проблем поселений, определение оптимального раз­мера поселений в конкретных условиях и другое.

Сферой региональной экономики является изуче­ние экономической деятельности и экономических про­цессов в пределах крупных территориальных образо­ваний - размещение производительных сил, различия в уровнях экономической активности и благосостояния между регионами, возникновение и локализация цент­ров интенсивного экономического роста и другое.

Экономические обоснования направлены на вы­бор оптимальных решений в системе «затраты - ре­зультат». В составе экономических обоснований рас­сматриваются две группы связанных между собой задач: во-первых, как наиболее эффективно исполь­зовать необходимые для развития поселений ресур­сы и, во-вторых, каковы наиболее целесообразные методы планировки и застройки поселений, освое­ния межселенных территорий [11,36].

Определение экономической эффективности принимаемых решений. Эффективность - соотно­шение полезного результата, ожидаемого от реализа­ции решений и затрат ресурсов, необходимых для до­стижения этого результата. При определении эффек­тивности решений в градостроительстве и террито­риальной планировке необходимо помнить, что финан­совая и материальная экономия не должны стать са­моцелью. Специалисты предостерегают от злоупот­ребления экономическими показателями, что может привести к снижению социальных и экологических качеств формируемой среды. Поэтому полезный ре­зультат решений в градостроительстве и территори­альной планировке зависит как от их экономической, так и социальной (создания условий для устойчивого развития населения) и экологической эффективности (создания условий для устойчивого функционирова­ния природной и антропогенной среды обитания).

При определении экономической эффективности используются технико-экономические показатели, т.е. величины, критерии, уровни, измерители, коэффи­циенты, индикаторы, индексы и т.д., позволяющие су­дить о полезном результате и затратах ресурсов и ин­вестиций для его достижения. Среди множества пока­зателей, характеризующих экономическую эффектив­ность решений в градостроительстве и территориаль­ной планировке, наиболее важными являются: интен­сивность использования территории, доступность мест тяготения, баланс территории, баланс трудовых ресур­сов, стоимость строительства, включающая затраты на освоение территории, эксплуатационные расходы.

Интенсивность использования территории ха­рактеризует уровень ее функциональной нагруженности. К показателям интенсивности относятся: плот­ность населения, застройки, жилищного фонда, транс­портной сети, озелененность территории и другие.

Оценка интенсивности использования территории проводится на основании следующих технико-эконо­мических показателей: плотность населения, плотность застройки, плотность жилищного фонда, средневзвешен­ная этажность, удельные показатели зон разного функ­ционального назначения в расчете на одного жителя.

Повышение интенсивности использования терри­тории - важнейшее условие экономичности градост­роительных решений. В то же время плотность заст­ройки не должна быть чрезмерной. По гигиеничес­ким требованиям рекомендуемый предел плотности населения составляет 800 - 1000 чел/га.

Условия доступности для населения мест массо­вых посещений оцениваются показателем доступ­ность мест тяготения, который характеризуется вре­менем, которое надо затратить, или расстоянием, ко­торое надо преодолеть жителям от мест нахождения (жилой дом, предприятие) до мест тяготения (мест работы, отдыха, объектов общественного обслужива­ния, остановок общественного транспорта и других).

Для анализа соотношения территорий (и аквато­рий) различного функционального назначения исполь­зуется баланс территории. Он разрабатывается на момент проектирования, на первую очередь реали­зации, на период полной реализации проекта.

Баланс трудовых ресурсов включает систему показателей, характеризующих численность экономи­чески активного населения в границах территориаль­ного образования или поселения с учетом возрастнополового состава, соотнесенную с наличием и ка­чеством рабочих мест.

Стоимость строительства в градостроительстве и территориальной планировке определяется по укруп­ненным показателям и включает затраты на освоение территории, эксплуатационные расходы. Затраты на освоение территории - затраты, предшествующие началу строительства: на отвод участка (затраты на вертикальную планировку территории и выплату ком­пенсаций за сельскохозяйственные культуры, снос по­строек, перенос высоковольтных линий электропере­дач, другие расходы), инженерную подготовку террито­рии, прокладку уличной сети, инженерное оборудова­ние. Эксплуатационные расходы рассчитываются по прогнозным данным о затратах, необходимых для фун­кционирования градостроительного объекта, и о дохо­дах, которые ожидаются в результате взимания платы за землю (земельный налог, плата за аренду).

Выбор оптимального проектного решения осуще­ствляется либо по целевой эффективности (макси­мально возможное приближение к поставленным эко­логическим, социальным, хозяйственным целям при заданных затратах ресурсов и инвестиций), либо по ресурсной эффективности (минимизация затрат при приемлемой степени достижения целей).

Нормативный метод экономической оценки заключается в сравнении технико-экономических по­казателей проектного решения с градостроительны­ми нормативами (социальными стандартами). Нор­мативный метод может применяться и для сравне­ния вариантов проектного решения с тем, чтобы оп­ределить вариант, в большей степени соответствую­щий нормативным показателям.

Сравнительная оценка вариантов выбора тер­ритории для градостроительного освоения проводит­ся с использованием следующих технико-экономи­ческих показателей: компактность территории, удель­ный вес условно непригодных для застройки терри­торий, удельные затраты на освоение территории. Критерием оптимальности является минимизация затрат на освоение территории, прокладку транспор­тных и инженерно-технических коммуникаций, затрат времени на связи с пунктами внешнего тяготения.

Сравнение различных вариантов развития может производиться на имитационных математических мо­делях, абстрагированных от содержания элементов системы и имитирующих ее поведение в некоторой среде. Изменяя условия (например, поля расселения, этажность застройки, средства сообщения), можно наблюдать вероятностные модификации поведения реальной системы [15, 16, 55].

Учет условий землепользования и землевла­дения. В рыночной экономике, когда формирование по­селений, их планировка и застройка во многом зависят от цены на землю, возникает необходимость регулиро­вания использования земли и имущества (рис. 2.1; 2.2).

Объектом правового регулирования земельных от­ношений является земельный участок - надел, на ко­торый распространяются имущественные права опре­деленного физического или юридического лица. Гра­ницы земельного участка устанавливаются в порядке, регламентируемом земельным законодательством, и обозначаются на местности.

Земельный участок включает все материальные объекты на земле, под землей, над землей, которые прочно связаны с ним, если это не нарушает охраняе­мых законом прав других физических или юридичес­ких лиц и если иное не оговорено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, другими законами. Земельный участок является объектом со­циального управления, в отношении которого физи­ческие и юридические лица, местные, региональные и национальные социумы имеют определенные законом права и обязанности. Размеры, функции, принадлеж­ность земельных участков могут быть различными: зе­мельным участком является и надел для ведения лич­ного подсобного хозяйства и территория поселения.

Планы зонирования и застройки служат право­вой основой регулирования имущественных и земель­ных отношений. В градостроительстве и территори­альной планировке используются землеустроитель­ные схемы, проекты, результаты инженерных изыска­ний и обследований, а также данные земельного ка­дастра, который ведется землеустроительными орга­нами. Земельный кадастр представляет собой сово­купность текстовых (кадастровые книги, карточки, ве­домости, пояснительные записки) и картографичес­ких (кадастровые планы, схемы, чертежи) документов, выполненных по единообразной форме.

Для регулирования и упорядочения землепользо­вания и землевладения используется налогообложе­ние владельцев и пользователей недвижимости, кото­рое помогает регулировать земельный рынок, способ­ствует эффективному использованию земли, является экономическим механизмом регулирования градост­роительной деятельности и источником доходов мес­тного, регионального, государственного бюджетов.

Система налогообложения должна служить дос­тижению четко обозначенных целей: поощрять эф­фективное использование ресурсов, содействовать получению значительных доходов, находиться под кон­тролем государства, быть справедливой и доступной для общественного понимания, быть простой и недо­рогой в эксплуатации [15, 36, 62].

Учет требований государственной экономи­ческой политики. В Республике Беларусь в каче­стве перспективной принята модель социально ори­ентированной рыночной экономики, которая строится на принципах: конституционных гарантий личных прав и свобод граждан; свободы предприниматель­ства, выбора профессии и места работы; равенства всех форм собственности и гарантий ее неприкос­новенности и использования в интересах личности и общества; обеспечения взаимосвязи благососто­яния работника и результатов его труда; социаль­ной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения; социального партнер­ства (между государством, профсоюзами, союзами предпринимателей).

В этой модели заложено, во-первых, использование рыночных механизмов для повышения производитель­ности труда и эффективности экономической системы, ее восприимчивости к научно-техническому прогрессу, ее направленности к постиндустриальному обществу, во- вторых, обеспечение социальной защиты населения.

Структурные преобразования в экономической сфере направлены на ресурсо- и энергосбережение, более эффективное использование созданного на­учно-технического и производственного потенциала и местных ресурсов.

Государственная экономическая политика Респуб­лики Беларусь формируется с учетом мировых тенден­ций: глобализации, информатизации, ускорения инно­вационных процессов, организационных преобразова­ний, усиления международной конкуренции. Эти про­цессы будут существенно влиять на социально-эконо­мическое развитие страны, что требует выработки гиб­ких механизмов адаптации к мировым тенденциям.

Учет экономических реалий в ходе градострои­тельного прогнозирования, планирования, проекти­рования - необходимое условие принятия эффек­тивных решений [41].

2.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОБОСНОВАНИЯ

Экологические обоснования - определение ожи­даемых экологических последствий, базирующееся на учете законов экологии. В градостроительстве и территориальной планировке они включают анализ и оценку природно-ландшафтных и антропогенных, со­зданных человеком, условий и факторов.

Природные и антропогенные элементы среды тесно связаны друг с другом. Природная основа ис­торически определяла выбор мест для размещения поселений, характер их планировочной организации. На современном этапе развития цивилизации при­родные условия постепенно утрачивают градофор- мирующую роль, но при этом усиливается их эколо­гическое значение. Экологические обоснования на­правлены на усиление благоприятного воздействия и снижение негативного влияния среды на жизнеде­ятельность людей. При этом для разных градострои­тельных и территориальных образований анализ и оценка тех или иных условий и факторов проводятся с разной глубиной и детализацией [11, 15].

Анализ и оценка природно-ландшафтных ус­ловий - определение благоприятности и целесообраз­ности освоения, функционального использования тер­ритории в зависимости от особенностей климатических, геологических, гидрологических, почвенных условий, ра­стительности и животного мира, наличия природных ре­сурсов и характера физико-географических процессов.

Анализ и оценка природно-ландшафтных условий в градостроительстве и территориальной планировке имеют целевое назначение, то есть рассматриваются только те свойства территории, от которых зависит до­стижение поставленной цели. Так, инженерно-геологические и геоморфологические свойства территории рас­сматриваются с позиций выбора типов застройки; гид­рогеологические условия - с целью определения воз­можной затопляемости и подтопляемости территории.

Климатические и микроклиматические условия (температура и влажность воздуха, скорость, направле­ние и повторяемость ветров, количество атмосферных осадков, величина солнечной радиации, глубина промер­зания почв) прямо или косвенно влияют на планировку и застройку поселений. Например, для улучшения про­ветриваемое™ застроенных пространств применяется постановка зданий параллельно направлению господ­ствующих ветров; для защиты от сильных ветров, кото­рые характерны для долин больших рек, применяется застройка С- или П-образной конфигурации.

Особенности геологических условий и релье­фа влияют на выбор типов застройки, мероприятий по инженерной подготовке территории, на стоимость стро­ительства. При анализе рельефа составляются карты глубины и густоты расчленения рельефа, уклонов по­верхности, на основании которых определяются объе­мы и стоимость работ по инженерной подготовке тер­ритории. Глубина расчленения рельефа позволяет оп­ределить пригодность территории для застройки, вли­яет на выбор архитектурно-планировочных решений, мероприятий по инженерной подготовке территории. Густота расчленения рельефа и уклоны поверхности влияют на планировку уличной сети, особенности про­кладки инженерных коммуникаций.

Результаты анализа инженерно-геологических ус­ловий (состава, структуры, свойств горных пород, а так­же динамики земной коры) влияют на выбор инженер но-строительных работ, на их основании разрабатыва­ются прогнозы развития неблагоприятных геологичес­ких процессов и предложения по их нейтрализации.

Гидрологические и гидрогеологические усло­вия определяют благоприятность территории для гра­достроительного освоения на основании сведений о состоянии, режимах и ресурсах поверхностных и под­земных вод, условий затопления и подтопления тер­ритории. Сведения о колебании уровня поверхност­ных вод определяют опасность затопления и подтоп­ления территории в половодье. Сведения о подзем­ных водах (объем запасов, источники питания, глубина залегания, гидрохимические особенности), данные о хозяйственном использовании водных объектов, источ­никах загрязнения, объемах сброса неочищенных и условно чистых вод, результатах химических и гидро­биологических анализов проб воды позволяют опре­делить возможности водоснабжения поселений.

Сведения о почвах, растительности, животном мире используются при определении характера и ре­жимов использования территории. При этом учитыва­ются данные об антропогенном загрязнении почв с указанием источников загрязнения и концентраций загрязняющих веществ, о жизнестойкости раститель­ности в городских условиях, тенденциях и причинах из­менения животного мира под влиянием антропоген­ной деятельности, определяются места произрастания редких и охраняемых видов растений, выделяются уча­стки фито- и зооценозов, требующие охраны.

Природные ресурсы, включающие минеральные, водные, лесные, земельные ресурсы, изучаются для того, чтобы определить возможность и целесообраз­ность освоения территории для тех или иных видов хозяйственного использования.

Изучение физико-географических процессов позволяет выявить динамику происходящих физи­ческих, химических, биологических природных про­цессов и учитывать их при принятии планировочных решений [15, 37, 57].

Анализ и оценка антропогенных факторов. Ан­тропогенные, т.е. вызванные хозяйственной деятель­ностью людей, воздействия на окружающую среду ока­зывают существенное влияние на принятие решений в градостроительстве и территориальной планиров­ке. Выделяются антропогенные воздействия механи­ческие (нарушения геологической среды, почвенного покрова и растительности в результате строительства различных наземных и подземных сооружений и др.), физические (шум, вибрация, радиомагнитное излуче­ние, тепловое загрязнение, радиация), химические (заг­рязнение почв, атмосферного воздуха, водоемов раз­личными химическими веществами и соединениями), биологические (загрязнение болезнетворными микро­организмами), психологические (так называемое «ви­зуальное загрязнение», оказываемое на человека без­ликой, монотонной застройкой).

В градостроительстве антропогенные воздействия на геологическую среду сопровождаются изменени­ем рельефа, понижением уровня грунтовых вод, их ис­тощением и другим. Загрязнение воздушного бассейна в городах приводит к парниковому эффекту, появле­нию различного рода смогов; в глобальном масштабе оно вызывает потепление, разрушение озонового слоя, кислотные дожди. Воздействие на гидросферу про­является в загрязнении поверхностных и подземных вод, перераспределении речных стоков, уничтожении малых рек, озер, истощении запасов пресных вод. В некоторых регионах эти воздействия стали крити­ческими и опасными для человека и биосферы.

Для оценки качества городской среды осуществ­ляется экологический мониторинг - система по­стоянного наблюдения и контроля за уровнем загряз­нения воздуха, воды, почв, включающая станции и по­сты наблюдения. С целью уменьшения загрязнения окружающей среды разрабатывается комплекс техно­логических, технических, планировочных, юридических и других мер. Среди них важная роль принадлежит медико-биологическим нормативам - ПДК и ПДВ.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредного вещества в окружающей среде - его кон­центрация, не влияющая на здоровье человека, дру­гие живые организмы, экосистемы; основной показа­тель, использующийся для контроля за качеством воз­духа и воды. Существует раздельное нормирование содержания вредных веществ для жилых и производ­ственных территорий. Кроме того, для каждого веще­ства установлено два норматива - максимальная ра­зовая и среднесуточная концентрация. Исследова­ния последних лет показали, что для канцерогенов и ионизирующей радиации не существует порога бе­зопасной концентрации: любое превышение природ­ных фонов опасно для живых организмов.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) загряз­няющих веществ устанавливается для каждого источ­ника загрязнения с условием, что приземная их кон­центрация не превысит норму ПДК.

Существенный вклад в снижение загрязнений го­родской среды призваны внести экологический ка­дастр и экологический паспорт предприятия. Эколо­гический кадастр содержит сведения о природно- ресурсном потенциале любой территории, данные по качеству окружающей среды, оценочные сведения по состоянию воды, воздуха, почв, экосистем. Экологи­ческий паспорт предприятия - документ, в котором отражается уровень использования природных ресур­сов и воздействие предприятия на окружающую сре­ду, о чем свидетельствуют объем и качество сырья, топлива, энергии, применяемые технологии, объемы выбросов и твердых отходов, водозабор и способы очистки воды, озеленение территории предприятия, состояние санитарно-защитной зоны и другие пока­затели и характеристики [15, 79].

Учет требований государственной экологи­ческой политики. В основе экологической полити­ки государства лежит стратегия устойчивого разви­тия общества, направленная на создание здоровой, безопасной жизненной среды и сохранение биоло­гического разнообразия как необходимой составля­ющей жизненной среды.

Основными направлениями государственной эко­логической политики являются: создание правового и экономического механизмов регулирования эколо­гической сферы путем совершенствования природо­охранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующих при­родопользование; введение экономического стимули­рования средствами государственной налоговой, кре­дитной и ценовой политики ресурсо- и энергосбере­жения, внедрения экологичной техники и технологий; обеспечение экологической экспертизы и оценки воз­действия на окружающую среду и здоровье населения всех программ и проектов хозяйственной и иной дея­тельности; требование гарантий возмещения эконо­мического ущерба от загрязнения окружающей среды предприятиями, организациями и частными лицами.

В градостроительстве и территориальной плани­ровке широкое распространение получил экологичес­кий подход, основанный на экологическом мышлении, рассматривающем природу и общество в тесном вза­имодействии и взаимообусловленности. В основе экологического подхода лежит экологический им­ператив (от лат. imperativus - повелительный) - обя­зательность соблюдения принципов экологического развития, учета экологических ограничений, нормати­вов, стандартов. Экологический императив предус­матривает переход от принципа «реагирования и ис­правления» к принципу «активной профилактики».

Экологическое развитие (экоразвитие) ориенти­ровано на обеспечение устойчивого развития посе­лений и территорий, оптимизацию экосистем в це­лом. Одной из составляющих экологического разви­тия является сохранение биологического разно­образия. Биологическое разнообразие - понятие, объединяющее все виды растений, животных, микро­организмов, а также их экосистемы, рассматривается как ресурс, представляющий жизненно важное зна­чение для человеческого сообщества.

В градостроительстве и территориальной плани­ровке важно обеспечение экологического равновесия антропогенных и природных компонентов среды в пре­делах проектируемых территориальных образований. Экологическое (природно-антропогенное) равно­весие достигается за счет рационального соотноше­ния и территориального размещения интенсивно и эк­стенсивно эксплуатируемых участков территории, а так­же охраняемых природных территорий. Наиболее важ­но обеспечение экологического равновесия в преде­лах крупных территориальных образований [15, 41].

Контрольные вопросы:

1. С какой целью выполняются социальные обоснования в градостроительстве и территориальной планировке и что они включают?

2. Какие социально-демографические и социокультурные факторы влияют на принятие решений в градостроительстве и территориальной планировке?

3. Каким образом социальная политика государства влияет на принятие решений в градострои­тельстве и территориальной планировке?

4. С какой целью выполняются экономические обоснования в градостроительстве и территориальной планировке и что они включают?

5. Каким образом определяется экономическая эффективность решений в градостроительстве и территориальной планировке?

6. Какие технико-экономические показатели применяются в градостроительстве и территориальной планировке?

7. С какой целью выполняются экологические обоснования в градостроительстве и территориальной планировке и что они включают?

8. Какие природно-ландшафтные и антропогенные факторы влияют на принятие решений в градостроительстве и территориальной планировке?

9. Каким образом экологическая политика государства влияет на принятие решений в градостроительстве и территориальной планировке?

Дата добавления: 2014-01-07