Планы земельно-хозяйственного устройства

Условия рыночной экономики вызвали необходимость разработки планов земельно-хозяйственного устройства в населенных пунктах, которые в дореформенный период не разрабатывались.

При этом Генеральные планы застройки по своим задачам, содержанию, юридической неопределенности уже не могут служить документом, который регулирует использование земель, а потому не может оказывать непосредственное влияние на процесс использования земельных участков. Эти планы очень легко обойти при принятии конкретных управленческих решений относительно использования и охраны земли.

В сущности, между Генеральным планом и практическим управлением земельными ресурсами лежит неблагоустроенное правовое поле, в результате чего потенциальный инвестор или владелец или пользователь земли лишены необходимой информации для обоснованного решения вопросов наиболее эффективных капиталовложений в землю, что тормозит экономическое развитие конкретной территории.

Генеральный план города является документом планирования застройки, в котором обосновываются Þнаправления желательного территориального развития населенного пункта, Þфункциональная структура и строительная ценность территорий, Þпринципиальные решения размещения объектов общего значения, Þтранспортного обслуживания, Þорганизации дорожного движения, Þ инженерного обустройства и благоустройства, Þ защиты территории от опасных природных и техногенных процессов, Þ охраны природного и историко-культурного наследия, Þочередности освоения территории.

Он является лишь градостроительным документом и ориентирован на решение вопросов планирования градостроительного процесса.

Вопросы правового характера, которые не входят в задания и содержание Генерального плана:

§ обоснование, установление, определение и юридическое закрепление границы населенного пункта;

§ функциональное зонирование территории;

§ сохранение ценных продуктивных земель;

§ сбор и анализ сведений о правовом режиме использования земель;

§ экономический анализ целесообразности привлечения новых территорий под застройку;

§ изъятие земель для государственных и общественных потребностей, соответствующих процедур государственного и регионального управления земельными ресурсами;

§ формирование и ликвидация землепользований и землевладений;

§ учет количества и качества земель;

§ денежная оценка земель;

§ материалы и сведения для налогообложения земель;

§ контроль за использованием и охраной земель;

§ другие вопросы землеустроительного и земельно-кадастрового характера.

С этой целью составляются планы земельно-хозяйственного устройства, которые служат правовой основой принятия управленческих решений, которые охватывают:

Þ анализ и обоснование формирования территориальных образований, юридическое закрепление их границ;

Þ разделение земель на зоны использования в соответствии с целевым назначением;

Þ организационные, правовые, финансовые и другие мероприятия по усовершенствованию структуры территорий, обустройству земель, улучшению их качества, рекультивации и консервации, инженерной защиты;

Þ определение необходимости и объемов экономического стимулирования относительно рационального использования и охраны земель и возмещение убытков;

Þ подготовку исходных данных для исчисления размеров земельного налога и арендной платы, предоставление льгот по земельному налогообложению, обоснование и прогнозирование общего объема земельного налога;

Þ мероприятия по обеспечению режима использования земель в охранных и санитарно-защитных зонах, зонах санитарной охраны; возмещения убытков владельцам земли и землепользователям вследствие установления соответствующих ограничений в использовании земель;

Þ определение направлений природоохранной деятельности;

Þ подготовку предложений относительно временного использования земель резервного фонда.

Решение этой проблемы достигается путем:

Þ экономико-планировочного зонирования территории по целевому использованию земель и застройки, или так называемого "зонинга";

Þ определение единых для каждой из зон правил планирования и застройки земельных участков;

Þ перераспределения земельных участков.

Экономико-планировочное зонирование территории состоит в определении наиболее целесообразного ее использования и застройки, взаимного территориального размещения установленных зон, определении планировочных параметров и стандартов застройки земельных участков в каждой зоне.

При этом должны обеспечиваться Þфункциональная, Þпланировочная, Þсоциально-экономическая, Þэкологическая, Þэстетичная и Þ другие совместимости всех видов ее использования.

Мировой опыт развитых стран показывает, что в рыночных условиях "зонинг" является наиболее совершенным механизмом управления использованием земель. Внедрение этого механизма в условиях рыночной экономики обеспечивает благоприятные условия для формирования рынка земли и недвижимости.

Обязательным условием земельно-хозяйственного устройства являются установления ограниченного режима использования земель:

Þ в санитарно-защитных зонах вредных и опасных промышленных предприятий;

Þ в зонах санитарной охраны курортов;

Þ в водоохранных зонах;

Þ зонах охраны ландшафта и заказниках, природных национальных парках, памятниках истории и культуры; в культовых зонах;

Þ в сейсмических зонах и зонах разрушения земной поверхности и др.

Отдельной составной частью плана земельно-хозяйственного устройства является кадастровый план ограничений и отягощений относительно использования земель. Кадастровые планы ограничений и отягощений составляются с целью получения достоверной графической и аналитической информации о наличии, составе, местоположении объектов, которые при условиях их функционирования требуют особого режима использования.

Эти планы используются при размежевании земель государственной и коммунальной собственности, проведении денежной оценки земли, осуществлении контроля за соблюдением всеми субъектами земельного права установленного режима использования земель и т.п..

На графическом материале согласно принятым условным обозначениям показываются:

Þ границы административно-территориальных образований, кадастровые кварталы и зоны, отдельные земельные участки, их кадастровые номера;

Þ объекты, которые имеют особый режим деятельности;

Þ границы зон ограничений и отягощений.

К плану ограничений и отягощений прилагаются:

·пояснительная записка;

· документы, которые подтверждают ограничение и отягощение;

· ведомости вычисления и определения на местности зон ограниченного режима землепользования;

· материалы согласования документов, подготовленные в процессе разработки плана;

·материалы рассмотрения и утверждение документации;

· сведения об изготовлении и выдаче кадастрового плана ограничений и отягощений, а также о порядке внесения текущих дополнений и изменений;

·приложения.

Установление зон ограниченного режима землепользования проводится для объектов, определенных законодательно-нормативными документами, в частности для:

> охранных зон;

> зон санитарной охраны;

> санитарно-защитных зон;

> зон особого режима использования земель.

Дата добавления: 2014-01-07