Концепция устойчивого развития

Начиная с 1968 года, итальянский экономист Аурелио Печчени стал ежегодно собирать в Риме крупных специалистов из разных стран для обсуждения вопросов о будущем цивилизации. Эти встречи получили название Римского клуба. Весной 1972 года вышла первая книга, подготовленная Римским клубом, с характерным названием «Пределы роста». В этой книге формулировались идеи перехода цивилизации от экспоненциального экономического роста к состоянию «глобального динамического равновесия», от количественного к «органическому» (качественному) росту и «новому мировому экономическому порядку».

А в июне 1972 года ООН провела в Стокгольме «Первую международную конференцию по окружающей среде и развитию», которая обобщила материалы о загрязнении и его вредном влиянии на здоровье населения многих стран. В Декларации Первой конференции ООН по окружающей среде и развитию (Стокгольм, 1972 г.), также конференции была намечена связь экономического и социального развития с проблемами окружающей среды. Участники конференции пришли к выводу, что человек из субъекта, изучавшего экологию животных и растений, в новых условиях сам должен превратиться в объект многосторонних экологических исследований. Они обратились к правительствам всех стран мира с призывом создать для этих целей специальные государственные учреждения.

После конференции в Стокгольме экология соединилась с охраной природы и начала приобретать теперешнее большое значение. В разных странах стали создаваться министерства, департаменты и комитеты по экологии, причем их главной целью стал мониторинг окружающей природной среды и борьба с её загрязнением для сохранения здоровья населения.

В 1983 г. при ООН во главе с Г.Х.Брунтланд была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, перед которой была поставлена задача разработки «Глобальной программы изменений». Понятие «устойчивого развития» получило широкое распространение после публикации доклада, подготовленного этой комиссией в 1997 г. под названием «Наше общее будущее». В русском его издании английский термин sustainable был переведён как «устойчивое развитие», хотя в англо-русских словарях имеются и другие его значения – «поддерживаемое, длительное, непрерывное, подкрепляемое, самоподдерживаемое, защищаемое (развитие)». И в этом смысле «устойчивое развитие» можно определить как «постоянно поддерживаемое развитие». В дальнейшем термин был закреплен Второй Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), где ему попытались придать более конкретные и даже программные формы.

Наиболее широко используется определение понятия, приведенное в книге «Наше общее будущее»: «устойчивое развитие» - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Другое определение, делающее акцент на биосфере: «устойчивое развитие» - это такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека.

В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», под «устойчивым развитием» подразумевается стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной ёмкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и её глобальным изменениям.

Таким образом, стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой.

Понятие «устойчивое развитие» должно определяться с помощью двух своих основных признаков - антропоцентрического и биосфероцентрического.

Под антропоцентрическим признаком в широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) его дальнейшего непрекращающегося (устойчивого), непрерывно долгого развития без кризисов и катастроф, чтобы наши потомки имели бы не меньшие возможности по сравнению с настоящим поколением по удовлетворению своих потребностей в природных ресурсах и экологических условиях Земли и Космоса.

Биосфероцентрический (в общем случае - экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, её устойчивости и естественной эволюции с тем, чтобы дальнейшее развитие человечества не происходило бы в экофобной форме.

Речь идет о формировании в будущем «социоприродной системы» способной разрешить совокупность противоречий, которые проявляются в наше время.

Перед человечеством стоит сложная задача – научиться решать проблемы окружающей среды и экономического развития в комп­лексе и согласованно, удовлетворять основные нужды людей, повы­шать уровень жизни и в то же время защищать и сохранять эколо­гические системы. Добиться такого устойчивого развития можно, только соединив усилия всех стран и народов.

Обеспечение безопасности в модели устойчивого развития носит принципиально новый характер. В старой модели (неустойчивого развития) обеспечение безопасности, как правило, не носит упреждающего характера и реализуется в основном при появлении серьезных отклонений от естественного развития (реальных угроз, катастроф, катаклизмов, бедствий и т. п.). Даже среди принципов обеспечения безопасности не реализуется принцип предотвращения реальных угроз, кризисов и т. п. Сказанное, однако, не означает, что в модели неустойчивого развития не используются превентивные меры, они просто не носят всеобщего и обязательного характера.

В случае глобальной угрозы всему человечеству, влекущей планетарную катастрофу, устранение последней возможно только через принятие глобальных опережающих решений, устраняющих угрозы и опасности до их реализации. Если в модели неустойчивого развития мы имеем дело с реальными угрозами, катастрофами и их неблагоприятными последствиями, то в новой модели должна быть предусмотрена система предотвращения и устранения реальных угроз и опасностей, а тем более стихийных бедствий и антропогенных катастроф.

Но это возможно лишь в случае кардинального изменения стратегии развития, превращения его из стихийной формы в новую форму человеческой самоорганизации - глобальную управляемую на базе принципа упреждения (15-ый принцип Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию). В новой модели развитие перестает быть стихийным процессом, требующим своей защиты от внешних и внутренних угроз, и становится самоорганизующимся устойчивым безопасным развитием.

Конференция в Рио-де-Жанейро в 1992 г. приняла ряд важных документов: «Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию», «Рамочная конвенция ООН об изменении климата», «Конвенция ООН о биологическом разнообразии», «Повестка дня на ХХI век (Программа 21)», «Заявление о принципах лесного хозяйства» и др.

Так, «Повестка дня на ХХI век» - документ, который содержит 40 глав, сгруппированных в 4 раздела, причем каждая глава охватывает одну или несколько сопряженных программных областей. Фактически это суперпрограмма, ориентированная на подготовку мирового сообщества к решению глобальных проблем современности – от преодоления нищеты до усиления роли общественности в решении экологических задач.

В декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию изложены 27 принципов, которыми призвано руководствоваться мировое сообщество на его пути к устойчивому развитию. Вместе с тем, каждая страна, принимая свою национальную стратегию, старается их переосмыслить и внести свою совокупность принципов. Например, Совет по устойчивому развитию при Президенте США выделил 16 таких основополагающих представлений-принципов.

Анализируя документы ЮНСЕД (ЮНСЕД – Конференция Организации Объединенных Наций по охране окружающей среды и развитию (UNCED – United Nations Conference on Environment and Development) – известна также под названием «Саммит Земли», Рио-де-Жанейро, 1992 г.), существующие мнения в мировой и отечественной литературе, здесь предлагается выделить следующие основные принципы устойчивого развития:

• каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в экологически чистой и благоприятной для него окружающей среде;
• социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей (укрепление здоровья, повышение продолжительности жизни, получение необходимого образования, гарантия свобод, прав и т.д.);
• развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить возможность удовлетворения основных жизненных потребностей как нынешнего, так и будущих поколений при сохранении окружающей природной среды;
• сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса развития и не должно рассматриваться в отрыве от него, в одно целое должно быть соединено экономическое развитие, справедливое развитие социальной сферы и экологическая безопасность;
• улучшение качества жизни должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости экосистем, превышение которых приводит к их разрушению;
• выживание населения и стабильное социально-экономическое развитие должно базироваться на приоритетах стабилизации и улучшения качества окружающей среды, сохранении биоразнообразия и устойчивости биосферы;
• рациональное природопользование должно быть основано на неистощительном использовании возобновимых ресурсов, максимально возможном уменьшении использования невозобновимых ресурсов и расширенном использовании вторичных ресурсов, безопасной утилизации, обезвреживании и захоронении отходов, разработке для этих целей соответствующих высоких технологий, освоении пространств и ресурсов космоса;
• неиспользование нежизнеспособных в экономическом и опасных в экологическом планах моделей производства и потребления, рационализация структуры личного потребления;
• существенное усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование экологоориентированной экономической системы развития, обеспечивающей и «вписывание» антропогенной деятельности в биосферные циклы;
• реализация демографической политики, обеспечивающей общую стабилизацию численности населения и рациональное его расселение;
• широкое использование принципа предосторожности, опережающего принятия эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды, превентивных действий по предотвращению экологических катастроф, даже при отсутствии полного их научного обоснования;
• искоренение бедности и нищеты, сглаживание имущественного неравенства и неравенства уровней жизни людей внутри страны и между странами;
• развитие процессов демократии и становления открытого общества, включая правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество;
• уважение личных форм собственности, в том числе частной, и развитие многоукладности в экономике, путем использования механизмов рыночных отношений;
• устранение всех форм насилия над человеком и природой, прежде всего войн, террора и экоцида, поскольку мир, развитие и природа взаимозависимы и неразделимы;
• сохранение всех форм «социоразнообразия», в том числе малых народов, этносов, в формах адекватных их традиционным способам жизнедеятельности культур;
• развитие международного сотрудничества и глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли, восстановления нарушенных экосистем; направление усилий на принятие государствами эффективных законов, защищающих природную среду;
• обеспечение свободного доступа к экологической информации, разработка индикаторов прогресса на пути к устойчивому развитию, создание необходимых для этого баз данных, глобальных и национальных коммуникаций и использование других средств информатики;
• экологизация сознания и мировоззрения человека, радикальная переориентация системы воспитания, образования, морали с учетом новых цивилизационных ценностей, ориентированных на возвышение интеллектуально-духовных ценностей по отношению к материально-вещественным;
• ведущая роль в создании условий, обеспечивающих реализацию задач и целей устойчивого развития, должна принадлежать государству как гаранту обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды;
• ведение хозяйственной деятельности должно осуществляется преимущественно на уже освоенных территориях с отказом от любых проектов, наносящих невосполнимый ущерб окружающей среде, или экологические последствия которых недостаточно изучены.

Эти принципы объединяют в одно целое экономическую, социальную, экологическую и другие сферы человеческой деятельности.

Руководствуясь программными документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) еще в 1996 г. в России Указом Президента РФ была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Россия, благодаря ряду своих особенностей перехода к устойчивому развитию (прежде всего интеллектуальному потенциалу и наличию малозатронутых хозяйственной деятельностью территорий) может сыграть роль лидера в переходе к новой цивилизационной модели развития.

Многие наши современники считают, что обе глобальные конференции — в Стокгольме (1973 г.) и в Рио-де-Жанейро (1992 г.) — потерпели неудачу. За прошедшие годы ни одна из поставленных целей не была достигнута, более того, стремительно ухудшается состояние окружающей среды, растет бедность, увеличивается разрыв между богатыми и бедными странами и людьми. Оказалось, что человечество в настоящее время и в ближайшем будущем не готово отказаться от наращивания потребления материальных благ и по количеству, и по разнообразию. К этому стремятся как развивающиеся страны, в том числе 2 млрд. людей, не пользующихся даже благами электрификации, так и развитые страны. Не видно альтернативных путей социально-экономического развития, кроме преобладания тенденции к наращиванию и увеличению потребления все более разнообразного набора материальных благ, независимо от национальных особенностей и территориального расположения. Происходит глобализация образа жизни и стереотипа поведения.

В августе-сентябре 2002 г. в столице Южно-Африканской республики Йоханнесбурге проходил саммит ООН по устойчивому развитию. В его работе приняла участие 21 тысяча человек. «Рио плюс десять» назвали этот саммит, так как в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН, получившая название «Саммит Земли». На Йоханнесбургской встрече на высшем уровне подводились итоги выполнения «Повестки дня на ХХI в.» за прошедшие годы. СПИД, глобализация и «взрыв» информационных технологий являются одними из основных «феноменов», затруднивших выполнение решений экологического форума ООН в Рио-де-Жанейро 1992 г. Об этом заявил на открытии Всемирного саммита его генеральный секретарь Нитин Десаи. Хотя, по его словам, мир во многом и кардинально изменился, основные направления усилий человечества по сохранению окружающей среды и улучшению условий существования человечества остаются прежними. И саммит призван был найти реальные пути решения этих глобальных задач.

После обсуждения на саммите был принят ряд документов и соглашений. Приняли документ, направленный на улучшение защиты человека и окружающей среды от воздействия химических веществ до 2020 г., согласно которому негативное влияние химических веществ должно быть «минимизировано». Был согласован текст плана по торговле, призывающего страны ускорить реформу экологически вредных отраслей. Была принята программа, выполнение которой приведет к сокращению к 2015 г. вдвое – с 2,4 до 1,2 млрд человек – количества людей, не имеющих необходимых систем отвода бытовых отходов из жилищ. Без решения этой проблемы невозможно добиться решения другой – сокращения количества людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде. Сточные воды являются главным фактором загрязнения питьевой воды и распространения инфекций, передающихся с водой, от которых каждый день гибнут 6 тыс. детей. Было принято соглашение о путях восстановления истощенных рыбопромысловых запасов, предусматривающее создание к 2012 г. по всей планете охраняемых морских зон. В документе также идет речь о сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб в районах открытого моря и в пределах исключительных экономических зон. Ряд лидеров европейских стран объявили об увеличении помощи развивающимся странам. В ходе последнего пленарного заседания саммита его участниками была принята политическая декларация форума, призывающая все страны к работе на благо всеобщего процветания и мира, а также план действий по борьбе с бедностью и охране окружающей среды. В нем оговорены комплексные природоохранные программы, замедляющие вырубку лесов и истощение рыбных ресурсов Мирового океана. План также предусматривает глобальное снижение субсидий на добычу ископаемых энергоносителей, переход на возобновляемые источники энергии (Рихванова, 2003).

Позитивное значение конференций в Стокгольме, Рио и Йоханнесбурге, несомненно, в том, что они стали мощными стимулами для осмысления, понимания реалий современного мира, угроз его существованию, и путей к разрешению кризиса.

Дата добавления: 2014-01-07