Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

ВОПРОС 3

Организация и проведение мероприятий по предупреждению и лик­видации разливов нефти и нефтепродуктов решается в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В рамках РСЧС в целом координацию деятельности органов испол­нительной власти по ликвидации разливов нефти на суше и водных бас­сейнах в пределах территориальных вод Российской Федерации осуще­ствляет МЧС России.

Организация и проведение операций по ликвидации разливов нефти на море осуществляется Министерством транспорта Российской Федера­ции через Госморспасслужбу России и его региональные подразделения.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти при возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных разли­вами нефти федерального и трансграничного масштабов на море в рам­ках РСЧС или по поручению Правительства Российской Федерации, осуществляется МЧС России через Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее Правительственная комиссия), положе­ние о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 года №11. В соответствии с требованиями Постановления Правительства Рос­сийской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240 все организации, име­ющие опасные производственные объекты, обязаны создавать собствен­ные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

К числу таких организаций относится, например, ОАО «АК «Транс­нефть». В компании для выполнения работ по ликвидации разливов неф­ти (ЛРН) создана сеть специализированных подразделений для прове­дения аварийно-восстановительных работ. В состав этих подразделений входят 40 центральных ремонтных служб и специализированное управле­ние по предупреждению и ликвидации аварий общей численностью около 7 тыс. человек. В составе аварийно-восстановительных подразделений име­ются более 700 экскаваторов, трубоукладчиков и бульдозеров, около 150 передвижных насосных агрегатов, 200 гусеничных плавающих транспор­теров, более 900 бортовых, специальных автомашин и тягачей с трейлера­ми, более 600 передвижных электростанций и сварочных агрегатов.

Компанией был разработан и согласован с МЧС России и Госгортехнадзором России «Табель оснащения предприятий Компании ОАО «АК «Транснефть» техническими средствами для ликвидации аварийных раз­ливов на подводных переходах магистральнх нефтепроводов и нефтена­ливных терминалов». Также были составлены схемы и места дислока­ции оборудования с обязательным условием, что время доставки сил и средств в любую точку аварийного разлива не должно превышать 3-х часов с момента обнаружения аварии при обязательном взаимодействии подразделений при ликвидации разлива [116].

В акватории нефтепорта Приморск ОАО «АК «Транснефть», установ­лена зона ответственности компании площадью равной 3,8 кв. км. Для ликвидации возможных аварийных разливов нефти на этой территории создана аварийно-восстановительная служба в составе 120 высококвали­фицированных аттестованных специалистов, имеющих сертификаты Меж­дународной морской организации (1МО). Данное подразделение оснаще­но 11 км боновых заграждений, 22-мя нефтесборными системами, позво­ляющими собирать разлитую нефть в объеме 1160 м в час. Помимо этого построено 7 судов природоохранного флота, включающего в себя бонопостановщики, нефтемусоросборщик, сборщик льяльных вод, нефтеналив­ную баржу. Ведется строительство буксиров ледового класса.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Рос­сийской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240 все организации, име­ющие опасные производственные объекты, обязаны создавать собствен­ные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В Минтрансе России федеральные функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте осуществляет Государственная мор­ская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Фе­дерации (Госморспасслужба России) [74].

В состав Госморспасслужбы России входят:- 8 бассейновых аварийно-спасательных формирований (БАСУ) - в Мурманске, Архангельске, Владивостоке, Новороссийске, Корсакове, Петропавловске-Камчатском, Санкт-Петербурге, Ас­трахани;

- морские спасательно-координационные центры (МСКЦ) - в Мур­манске, Владивостоке, Новороссийске, Санкт-Петербурге, Калинин­граде, Астрахани;

- морские спасательные подцентры (МСПЦ) - в Архангельске, Южно-Сахалинске, Петропавловске- Камчатском.

В составе БАСУ имеются 7 морских специализированных подразде­лений по ЛРН (морспецподразделений).

Госморспасслужба Минтранса России вместе с МСКЦ и МСПЦ и БАСУ образует функциональную систему сил и средств, которая входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

Госморспасслужба России входит в Перечень сил постоянной готов­ности федерального уровня единой государственной системы предупреж­дения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях снижения вероятности разлива и выполнения задач ликвида­ции последствий морских аварий на морских бассейнах в оперативной зоне ответственности России организовано постоянное несение аварий­но-спасательной готовности (АСГ) к ликвидации разливов нефти (ЛРН). В оперативную зону входят территориальное море и исключительная экономическая зона.

АСГ несут суда, плавучие и технические средства и персонал подраз­делений ФГУ «Госморспасслужба России» - бассейновых аварийно-спа­сательных управлений - БАСУ. Контроль за дежурством на бассейне осуществляет ФГУ «Госморспасслужба России» и администрация морс­кого порта (АМП), а также специализированная морская инспекция Росприроднадзора.

К сожалению, количество специализированных судов и оборудования Госморспасслужбы России недостаточно для ликвидации возможных круп­ных разливов нефти. Госморспасслужба России не обновляет нефтесборное оборудование практически с 1989 года, за исключением ФГУП «Балтийс­кое БАСУ», которое пополнилось таким оборудованием в результате реа­лизации российско-датского и российско-финских совместных проектов. Осо­бенно остра проблема реагирования на разливы нефти в ледовых условиях. Она не решена полностью до сих пор ни в России, ни в других странах.

Обеспечение экологической безопасности при морских нефтяных пе­ревозках за пределами зон ответственности терминалов целиком ложит­ся на государственную систему реагирования.

Эта проблема стояла перед соответствующими системами реагирова­ния и в других странах. В ряде стран, например в США и Финляндии, она решена принятием законов о предотвращении загрязнения морской среды нефтью и другими вредными веществами.

Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, на который возложена задача ликвидации разливов нефти в море. В Минтрансе России создана функциональная подсистема «Организа­ция работ по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в море с судов и объектов, независимо от их ведомственной и националь­ной принадлежности». Данное предложение было согласовано с МЧС России, однако до конца эта проблема не была решена в связи с начав­шейся административной реформой.

Дата добавления: 2014-01-07