КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Экологическое лицензирование.
Техническое регулирование экологических отношений. Внастоящее время большое значение приобретает проблема обеспечения безопасности продукции и процессов производства. Нормативным правовым актом, устанавливающим требования к безопасности товаров, является ФЗ «О техническом регулировании». С принятием данного закона началось реформирование системы стандартизации и сертификации продукции и услуг, действовавшей в России в течение длительного времени. С момента вступления Федерального закона «О техническом регулировании» в силу законы РФ от 10 июля 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» и № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» утратили свое действие. Техническое регулирование охватывает три области отношений и определяется законом как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (техническая регламентация), а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (стандартизация) и правовое регулирование в области оценки соответствия производимой продукции, производственных процессов, работ, услуг установленным техническими регламентами и стандартами требованиям (сертификация). Законодательство о техническом регулировании не распространяется на регулирование: 1. процессов природопользования, извлечения части природного объекта из окружающей природной среды. Например, процесс производства древесины представляет собой ее заготовку, осуществляемую путем применения соответствующих видов и способов рубок леса. Правила рубок леса определяют требования к этому технологическому процессу, а не законодательство о техническом регулировании, поскольку предметом данного процесса является лес - природный объект. Предметом законодательства о техническом регулировании могут быть обязательные требования к заготовленной древесине, являющейся продукцией.
2. вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности. Так, санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства определяются ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии». Таким образом, можно сделать вывод, что техническое регулирование осуществляется в отношении далеко не всех видов продукции. Требования к продукции подразделяются на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, содержащиеся в стандартах. Технический регламент - это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Если выпущенная в обращение продукция не соответствует требованиям технических регламентов, возможет ее отзыв в судебном порядке. Стандарты не должны противоречить техническим регламентам. Как указывалось, технические регламенты устанавливают минимально необходимые обязательные требования, обеспечивающие различного рода безопасность объекта технического регулирования.
Стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Экологические стандарты по субъекту принятия (утверждения) можно классифицируются на: - государственные стандарты (ГОСТы), - международные (региональные), - отраслевые (ОСТы) - стандарты предприятий. Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Знак соответствия является обозначением, служащим для информирования приобретателей осоответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации определяется соответствующим положением.
Обязательное подтверждение соответствия представляет собой механизм подтверждения продукции требованиям технических регламентов. Его отличительными чертами является: 1. Проведение только в случаях, установленных техническими регламентами. 2. Объектом обязательного подтверждения является исключительно выпущенная в обращение на территории РФ продукция (результат деятельности человека, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных интересах). Объектом же добровольного подтверждения соответствия является не только продукция, но и производственные процессы, процессы эксплуатации, хранения, реализации, утилизации, работы и услуги, а также иные требования, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами установлены какие-либо требования. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: - принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); - обязательной сертификации. Декларация осоответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схемы обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; - принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Основной особенностью декларирования соответствия является то, что данная форма сертификации производится на основании документов, заранее представленных самим заявителем. Состав доказательных материалов устанавливается соответствующим техническим регламентом. Соответствие требованиям технического регламента в рамках данной процедуры подтверждается декларацией о соответствии.
Технический регламент устанавливает также срок действия декларации. Оформленная в установленном порядке декларация о соответствии представляется заявителем в орган исполнительной власти по техническому регулированию и подлежит обязательной регистрации данным органом. Так, например, в статье 26 ЛК РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду ежегодно подается лесная декларация в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Обязательная сертификацияосуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Она осуществляется на основании исследований, испытаний сертифицируемой продукции. Исследования проводятся специальными аккредитованными лабораториями (центрами) на основании договора с органом, осуществляющим сертификацию. Органы по сертификации не предоставляют данным лабораториям сведения о заявителе. Результаты исследований, испытаний оформляются протоколом. Работы по сертификации являются платными. Продукция, прошедшая сертификацию маркируется знаком обращения на рынке, который наносится в информационных целях. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, ведет реестр и единый реестр выданных им сертификатов соответствия.
Обеспечение рационального природопользования, сохранение окружающей среды является экологической функцией государства. Реализацией данной функции среди прочих элементов организационного механизма охраны окружающей среды служит выдача специально уполномоченными органами государственной власти разрешений на соответствующий вид природопользования. Экологическое лицензирование – это деятельность уполномоченных органов государственной власти, связанная с выдачей лицензий (или иных разрешительных документов) на природопользование, негативное воздействие на окружающую среду, или осуществление иной деятельности, в процессе осуществления которой оказывается воздействие на окружающую среду. Лицензия – это официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия проведения деятельности. В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится требование о необходимости лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. В настоящее время действует в России специальный ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако его действие не распространяется на использование природных ресурсов, но данный закон содержит перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, при осуществлении которых необходимо соблюдение требований природоохранного законодательства. Требования в сфере лицензирования природопользования устанавливается природоресурсным законодательством. В научной литературе разработаны различные классификации экологического лицензирования. Основополагающей является классификация в зависимости от отнесения лицензируемой деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды. По данному критерию виды деятельности, подлежащие лицензированию, можно разделить на две группы. 1. Виды деятельности, связанные с природопользованием. Это деятельность в области лесопользования, недропользования, водопользования, использования и охрана объектов животного мира. Выдача лицензий осуществляется специально уполномоченными органами государственной власти. 2. Виды, деятельности, которые не являются деятельностью по использованию и охране окружающей среды, но при осуществлении которой необходимо соблюдение требований природоохранного законодательства. Например, деятельность по использованию атомной энергии, переработки нефти, газа, строительная деятельность, геодезическая деятельность, деятельность по обращению с опасными отходами. Выдача данных лицензий, может осуществляться как специально уполномоченными органами государственной власти.
Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 363; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |