Организация Объединенных Наций

Лига Наций.

Происхождение международного права.

Международные отношения в 20в.

Лекция 24.

1.Происхождение международного права.

Система современного международного права имеет исторические корни. Идея международного права («права народов») изначально была тесно связана с представлением о естественной правосубъектности личности и договорном характере любого человеческого сообщества. «Отцом» концепции международного права считается голландский юрист 16в. Гуго Гроций, впервые обосновавший на основе теории естественного права идею суверенности народов и правовой характер их взаимных отношений. Гроций писал как о «праве мира», так и «праве войны», подчеркивая законность любых средств защиты интересов каждого народа при условии невмешательства в права других народов.

Принцип суверенного равенства государств стал основой европейской политики после Вестфальского мира 1648г. Это наглядно отразилось в концепции «баланса сил» – гибкого равновесия между коалициями европейских стран, когда усиление любой державы непременно расширяло ряды ее противников. С 18в. такая прагматичная «политика равновесия» стала основой внешнеполитической стратегии Великобритании.

После периода революционных и наполеоновских войн во внешней политике ведущих континентальных держав появились новые черты – стремление унифицировать правовые нормы дипломатических отношений и одновременно придать европейской политике выраженный идеологический характер. Череда общеевропейских конгрессов, начиная с Венского конгресса 1814г., а также образование Священного Союза, с очевидностью продемонстрировали данную тенденцию. Однако, со 2-й половины 19в. идея национального суверенитета и политика «государственного эгоизма» вновь начали оказывать решающее влияние на характер международных отношений, в противовес предшествующей системе охранительного монархического консерватизма.

С наступлением периода империализма конца 19в., в понимании природы международного права происходят важные изменения. Общепринятым становится «принцип добросовестности» в выполнении международных обязательств, что не препятствовало использованию силовых методов политики. Совершенно исчезла архаичная практика обеспечения договоров – взятие заложников, личные клятвы монархов, поручительство пап римских.

Сами международные договоры превратились в четко оформленные правовые нормы, не включавшие подробную характеристику подписывавших их лиц. Тем самым международное договорное (диспозитивное) право утрачивало не только остатки сословных черт монархического периода, но и присущую ему прежде персонифицированность.

Важную роль в развитии концепции международного права сыграло пацифистское движение, в т.ч. Гаагские конференции мира 1899 и 1907гг., созванные по инициативе русского императора Николая II. Гаагские конференции приняли ряд конвенций по широкому кругу вопросов: мирное разрешение международных споров, ограничение в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам, порядок открытия военных действий, правила нейтралитета в войне, защита раненых и больных, «О законах и обычаях сухопутной войны». При всей декларативности достигнутых соглашений, работа Гаагских конференций была чрезвычайно важной в качестве первого опыта наднационального правового регулирования.

2.Лига Наций.

Опыт 1-й мировой войны укрепил политиков и общественность западных стран в стремлении придать международным отношениям прочный правовой характер. Уже в годы войны началось обсуждение проектов создания межгосударственной организации, способной обеспечить всеобщий мир и безопасность. В преддверии Парижской мирной конференции, посвященной итогам войны, инициативу в данном вопросе проявил президент США В. Вильсон, рассчитывавший на мессианскую роль США в современном мире.

Итоговая концепция Лиги Наций, созданной в 1919г., отразила полное преобладание интересов европейских держав и их нежелание отказаться от имперского развития. Характерно, что предложение японской делегации о включении в устав организации статьи о равенстве рас было отклонено.

Создание Лиги Наций стало прорывом в осознании мира в качестве единой политико-правовой системы, где субъектность отдельно взятого государства, нации или народа неразрывно связана с общими принципами и нормами взаимоотношений. В преамбуле устава Лиги Наций, разработанного на Парижской конференции, провозглашались основные принципы международного сотрудничества:

1.противодействие войне,

2. развитие открытых, справедливых отношений между странами на основе установления и признания принципов международного права,

3.строгого уважения и выполнения всех обязательств, вытекающих из международных договоров.

Главными органами Лиги Наций стали Ассамблея, Совет и постоянный секретариат. Совет состоял из 5 постоянных представителей (Великобритания, Италия, США, Франция, Япония) и 4 временных, избиравшихся из членов Лиги на Ассамблее. За исключением специально оговоренных случаев, все решения, принимаемые на Ассамблее и Совете, требовали консенсуса, т.е. единогласного голосования. Международный Секретариат создавался для организационного обеспечения деятельности организации. Первым генеральным секретарем Лиги Наций стал английский дипломат Э. Друммонд.

Государства – члены Лиги Наций, принимали на себя обязательства «противодействовать агрессии, уважать территориальную целостность и существующую политическую независимость членов Лиги». Агрессия против любого государства – члена Лиги Наций, должно было рассматриваться как акт войны против всех членов Лиги.

Для третейского рассмотрения межгосударственных споров в системе Лиги Наций в 1921г. был создан Международный Суд в Гааге – 9 судей из разных стран.

Стратегическим направлением деятельности Лиги Наций оставалась борьба за разоружение и утверждение принципов пацифизма в мировой политике. По мере стабилизации политической ситуации в Европе, Лига перешла к попыткам создать стабильную систему международной безопасности. В сентябре 1922г. Ассамблея приняла резолюцию, которая предусматривала необходимость заключения между странами-членами договора о коллективной безопасности. Резолюция не была ратифицирована из-за противодействия Великобритании и США.

Появление на международной арене нацизма предопределило окончательный крах Лиги Наций, которая в 30-х гг. стала заложником политики умиротворения агрессора, проводимой ведущими западными странами. В первые месяцы после начала 2-й мировой войны ни Совет, ни Ассамблея не обсудили сложившуюся ситуацию. Лишь 14 декабря 1939г. на чрезвычайной сессии Ассамблеи было принято решение об исключении из Лиги Наций СССР, который вступил туда в 1934г. в связи с агрессией против Финляндии. В дальнейшем секретариат в Женеве продолжал работать, но никакого реального политического веса организация уже не имела. Окончательно полномочия Лиги Наций были прекращены 18 апреля 1946г., спустя полгода после вступления в силу устава ООН.

3.ООН.

ООН не стала правопреемницей Лиги Наций, и во многом идеологическое и политическое становление ООН происходило даже в противовес традициям Лиги. Огромную роль в этом процессе играли США, в свое время не вступившие в Лигу Наций, и СССР, исключенный из нее. Британская позиция по проблемам создания новой международной организации определялась в годы войны У. Черчиллем, критиком политики «умиротворения» и «европейского равновесия». Французская дипломатия смогла принять участие в формировании ООН лишь на самом последнем этапе войны.

Первый шаг к оформлению концепции ООН был сделан на личной встрече президента США Ф. Рузвельта и премьер-министра Великобритании У. Черчилля 9 августа 1941г. в бухте Арджентиа у берегов Ньюуфаундленда. По результатам консультаций была подписана Атлантическая Хартия, в которой провозглашалось, что все территориальные изменения должны осуществляться в соответствии со свободным волеизъявлением народов, которые должны иметь полное право выбирать форму правления. Суверенитет стран, которые были насильственно его лишены, подлежит восстановлению. Предусматривалось сотрудничество наций, имеющее своей целью улучшение условий труда, экономическое развитие и социальную защищенность. Все это, наряду с освобождением от нацистской тирании, подразумевало необходимость создания прочной системы международной безопасности.

1 января 1942г. Рузвельтом, Черчиллем, послом СССР М. М. Литвиновым и МИДом Китая Суном была подписана Декларация Объединенных Наций. Полная победа над врагом объявлялась необходимым условием защиты жизни, свободы, независимости и религиозной свободы, а также прав человека и справедливости. Правительства, подписавшие декларацию, заявляли о том, что употребят все свои военные и экономические ресурсы для борьбы против Германии, Италии и Японии, будут сотрудничать друг с другом и не станут заключать сепаратного перемирия или мира с противником.

Во время конференции союзных держав в Москве, в декларации от 30 октября 1943г. СССР, США, Великобритания и Китай провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства – большие и малые». Новая система представлялась как воплощение императивных (общеобязательных) идеологических принципов и правил межнационального взаимодействия, способных не только покончить с военной угрозой, но и обеспечить прогресс и процветание всего человечества.

Учредительная конференция по созданию ООН проходила 25 апреля – 26 июня 1945г. в Сан-Франциско. 50 государствами был подписан Устав ООН, который вступил в силу с 24 октября. В соответствии с Уставом, основными целями ООН были провозглашены:

- поддержка международного мира и безопасности,

- развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов;

- сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера,

- «поощрение уважения к правам человека и основным свободам».

Провозглашалось, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, которые обязаны добросовестно выполнять свои обязательства, разрешать свои международные споры мирными средствами, не подвергая угрозе международный мир, безопасность и справедливость, воздерживаться от угрозы силой или ее применения против любого государства.

Исключение из состава ООН рассматривалось как возможная санкция за нарушение устава (не было ни одного прецедента).

Ключевую роль в системе ООН изначально играли 6 органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Первым генеральным секретарем ООН стал норвежец Трюгве Ли.

Формирование системы ООН радикальным образом изменило контуры международного политико-правового пространства. В основу ее концепции были положены идеологические принципы, выдвигавшиеся еще на Парижской конференции 1919г. – самоопределение наций, система глобальной коллективной безопасности, уничтожение всех видов дискриминации, открытое международное экономическое пространство. Политическое лидерство стран, ставших постоянными членами СБ – СССР, США, Великобритания, Франция, Китай, – должно было придать этой системе прочный и долговременный характер.

Концепция ООН впервые легализовала международно-правовую субъектность не наций, а народов. Т.е., понятие «нация» использовалось именно в значении «государство», тогда как понятие «народ» распространялось на любое сообщество, стремящееся к самоопределению и позиционированию себя в мировом правопорядке. В Декларации о принципах международного права, принятой ООН в 1970г., говорилось: «Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право».

Устанавливая основы правосубъектности народов и индивидов вне прямой зависимости от границ государственного суверенитета, концепция ООН радикально изменила представление о самой природе международного права. Ранее подобные нормы либо декларировались на международных конференциях, либо являлись предметом прямых межгосударственных договоров, но в любом случае оставались в исключительной компетенции государства. Теперь же эти важнейшие проблемы оказывались в сфере прямого воздействия международного права.

В 1969г. Венская конвенция о праве международных договоров впервые официально закрепила понятие императивных норм международного права – норм, которые «принимаются и признаются международным сообществом и отклонение от которых недопустимо». Устанавливалось, что с возникновением императивной нормы любой противоречащий ей межгосударственный договор утрачивает силу.

Дата добавления: 2014-01-07