Сфера управления

Массовая национализация промышленности, транспорта, торговли, банков, жилого фонда, привели к концентрации в руках советского государства неисчислимых богатств. Всевластным распорядителем государственной собственности, над которой не существовало никакого контроля со стороны общества, становился новый, сравнительно узкий по отношению ко всему населению страны, слой управляющих. Его права были жестко закреплены системой государственных монополий на важнейшие отрасли экономики, произведенные продукты, средства обращения. Трудовая повинность, разверстка, дисциплинарные суды и ревтрибуналы, карточное нормированное распределение – все эти меры уже в период Гражданской войны противопоставили новый социальный слой всем категориям трудящихся.

Теории социализма, всенародного кооператива (коммуны), диктатуры пролетариата, профсоюзов как «школы коммунизма», соцсоревнования – рождали миф об «общенародной» собственности. Полная национализация и передача средств производства в руки государства, чрезвычайно повышали роль центральных органов и подчиненных им хозяйственно-распределительных учреждений на местах. Образовывались гигантские трудноуправляемые структуры. Центральные органы всячески ограничивали инициативу на местах и пытались решать все вопросы через непосредственно подчиненные им учреждения или через свои комиссии.

Централизация и бюрократизация привели к кризису самой основы новой власти – советской представительной системы. К концу 20-х гг. численность госслужащих превысила 3,5 млн. чел., причем в 1928г. в СССР на всю страну приходилось всего 233 тыс. специалистов с высшим и 228 тыс. с законченным средним образованием. Т.о., в управлении государством брали числом, а не умением, откуда вытекали такие последствия как некомпетентность, боязнь ответственности, волокита, бумаготворчество.

Хронической болезнью советского госаппарата стал бюрократизм. Государственная бюрократия становилась прочной социальной опорой правящего режима, т.к. именно с ним было связано ее благополучие, продвижение по служебной лестнице, привилегии. Дефицит образования, культуры, опыта управления, характерные для основной массы советской бюрократии, способствовали культивации директивно-приказных методов руководства. К этому побуждали и установки партийного руководства, стремившегося поставить на ответственные политические посты исполнителей директив партии.

Слепая вера в директивы «сверху» и способность выполнять их любыми средствами были мерилом соответствия руководителей всех уровней своим должностям в госаппарате. Со становлением широкого слоя партийно-государственной бюрократии формировались социальная среда и политическая сила, наиболее заинтересованные в режиме личной власти, ибо культ вождя расширял и укреплял власть тех, кто служит ему в государственных и партийных структурах.

В 30-е гг. на сферу государственного управления решающее воздействие оказывали задачи социально-экономических преобразований, которые решались через механизм административно-силового принуждения. Это неизбежно вело к формированию мощного репрессивного аппарата, внесудебных учреждений, к усилению централизации в управлении страной, прочному внедрению административно-директивных методов управления, повышению роли партийно-государственного аппарата в организации политической, хозяйственной, социальной, культурной жизни страны.

Советские общественные организации (комсомол, профсоюзы) лишались даже формального права влиять на политические процессы в стране. Свою главную задачу они видели в тесном сотрудничестве с партией и государством. К этому обязывала политика правящего режима. В государстве рабочих и крестьян, согласно теоретическим представлениям большевизма, должен действовать такой политический механизм, который вбирает в себя все общественные организации трудящихся, т.к. они по своей классовой природе идентичны собственно государству, являющемуся также одной из форм организации людей труда.

Юридически высшим органом государственной власти в СССР, согласно Конституции 1936г., являлся Верховный Совет СССР, а высшим органом государственного управления – СНК. Однако, высшая власть концентрировалась в Политбюро ЦК ВКП(б). Именно Политбюро, которое формально по партийному уставу формировалось ЦК партии, и было ему подотчетно, определяло не только основные направления внутренней и внешней политики страны, но и рассматривало массу второстепенных проблем, выступало главным арбитром при сглаживании ведомственных противоречий, непосредственно организовывало исполнение многих своих постановлений и старалось контролировать всю пирамиду власти. Политбюро осуществляло свою власть как через партийные, так и через органы государственного управления и общественных организаций. Сложилась такая практика, когда обязательному обсуждению и утверждению Политбюро подлежали все сколько-нибудь значительные инициативы и решения государственных, партийных, комсомольских, профсоюзных и иных инстанций.

Дата добавления: 2014-01-07