Уровни территориального планирования и виды планов

На общегосударственном уровне главным звеном территориального планирования являются субъекты федерации, наделенные конституционными нравами и в отличие от экономических районов располагающие значительным и квалифицированным плановым аппаратом.

В общегосударственных планах Министерством экономики утверждены плановые задания по подведомственному хозяйству и основные показатели по территории республик и восточным районам страны. Эти планы адресны, возможно систематически проверять их, активно влияя на ход реализации.

В республиках, имеющих областное деление, основное звено территориального планирования ~ область (край, ATE). На областном уровне и в субъектах федерации без областного деления основное звено низовое; оно представлено административными районами и городами. По мере усиления аппарата областных плановых органов большое место в их деятельности должны занять общеэкономические вопросы: для отдельных плановых комиссий, где уже работают квалифицированные кадры, такая задача стоит и теперь.

Единство системы планирования выражается и в структуре планов.

Планы состоят из трех разделов:

Ø планы по подведомственному хозяйству;

Ø основных показателей по хозяйству вышестоящего подчинения;

Ø основных показателей в целом по территории.

3. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ (ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС)

3.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ

Градостроительная деятельность как регионообразующий фактор определяется Градостроительным Кодексом Российской Федерации, утвержденным Минюстом.

Градостроительная деятельность (далее также градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов (в том числе безопасности) граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование с учетом требований обеспечения безопасности.

Объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объекты недвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность.

Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры • комплекс поручений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

Межселенные территории – территории за пределами границ поселений.

Устойчивое развитие поселений и межселенных территорий - развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений.

Государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов.

Градостроительный устав (кодекс) - закон субъекта Российской Федерации, определяющий порядок осуществления градостроительной деятельности на его территории.

Правовое зонирование - деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) (далее - правила застройки) - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сервитута.

Красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях;

Линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка.

3.2. ОБЪЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТИПЫ ПОСЕЛЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Объектами градостроительной деятельности являются территория Российской Федерации, части ее территории, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории поселений, части территории поселений, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований; объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях. Состав объектов градостроительной деятельности вместе с отдельно размещаемыми промышленными объектами к транспортными коммуникациями определяют структуру и особенности техносферного региона. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.

Градостроительная деятельность регулируется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения (далее - система расселения) и административно-территориальном устройстве Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) поселения.

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

Ø сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);

Ø крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);

Ø крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

Ø большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

Ø средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

Ø малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

Ø крупные сельские поселения {численность населения свыше 5 тысяч человек);

Ø большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);

Ø средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);

Ø малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).

Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселении связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Градостроительные требования к условиям и порядку пользования милями поселений устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ЧАСТНЫЕ ИНТЕРЕСЫ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственные интересы в области градостроительной деятельной и - интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов. В случае, если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность может быть прекращена.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности - интересы населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена.

Частные интересы в области градостроительной деятельности — интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил: реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания, а также посредством осуществления контроля за их выполнением.

Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Споры, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности, рассматриваются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судом в пределах их компетенции.

Создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки.

3.4. ОСОБОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области и градостроительства невозможно или затруднено.

Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности особого регулирования), могут быть федерального значения, значения субъектов Российской Федерации и местного значения. Отнесение указанных объемов к объектам федерального значения, значения субъектов Российской Федерации и местного значения осуществляется по основаниям и в порядке которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:

Ø введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил;

Ø введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

Ø выдачи специальных разрешений на строительство (согласно Кодекса).

К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории традиционного проживания коренных малочисленных народов; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных районов и иные территории

К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:

Ø город Москва - столица Российской Федерации;

Ø город Санкт-Петербург:

Ø города - центры субъектов Российской Федерации;

Ø города-курорты;

Ø исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры;

Ø городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и тому подобное);

Ø • городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения. повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.

Границы объектов градостроительной деятельности особого регулировании могут не совпадать с границами административно-территориальных образований и определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3.5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности.

Осуществление такого права гражданина предусматривает:

Ø градостроительное планирование развития территорий и поселений;

Ø участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности;

Ø государственное нормирование градостроительной деятельности;

Ø лицензирование отдельных видов градостроительной деятельности;

Ø сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства;

Ø государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

Ø компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности.

Ø возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве:

Ø привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Дата добавления: 2014-01-07