Особенности административно-правовых отношений

Понятие, особенности и структура административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения являются юридическим результатом регулирующего влияния административно-правовых норм на общественные отношения. Вместе с тем такие нормы регулируют преимущественно управленческие общественные отношения, т. е. отношения, которые возникающие в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти.

Административно-правовые отношения — это общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права.

Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, а потому характеризуются их общими признаками. Составные части административно-правовых отношений – субъекты, объекты и юридические факты. Участники административно-правовых отношений имеют конкретные права и обязанности и являются субъектами правоотношений.

Исходя из положений действующего законодательства Украины, к субъектам административно-правовых отношений можно отнести: государственные органы (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, администрации государственных предприятий и учреждений); структурные подразделения органов государства, должностных лиц государственных органов; собственника (представителя, менеджера, уполномоченного собственника); объединение граждан, кооперативы, органы самоуправления, самодеятельные организации; граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Предпосылкой вступления названных субъектов в конкретные административно-правовые отношения является наличие у них правоспособности и дееспособности.

1. они возникают в сфере исполнительной власти, то есть властно-организационной деятельности;

2. эти отношения возникают в связи с деятельностью органов исполнительной власти;

3. для них характерным является наличие обязательного субъекта – органа исполнительной власти;

4. этот обязательный субъект всегда действует властно, то есть отношения являются публично-властными;

5. отношения между участниками рассматриваются как правило в досудебном порядке;

6. в случае нарушения одной из сторон административно-правовых норм, она отвечает перед государством в лице ее органов (как правило органов исполнительной власти).

В целом административно-правовые отношения характеризуются двумя самыми важными чертами: с одной стороны — это формы социальных отношений, поскольку в них обязательно участвуют люди или их объединения, а с другой — это формы организационных отношений, в процессе реализации которых решаются задачи управленческой деятельности.

Структура административных правоотношений.

Субъект – участники административно-правовых отношений. Ими могут быть органы исполнительной власти, местного самоуправления, граждане, иностранцы, лица без гражданства, объединения граждан, предприятия, учреждения организации наделенные административной правосубъектностью. Традиционно их делят на коллективных и индивидуальных.

Объект — это то, ради чего возникают правоотношения. Объектом административно-правовых отношений выступает поведение участников управленческих отношений (действия, воздержание от действий). Действия участников управленческих отношений могут осуществляться ради разнообразных правовых интересов. Это могут быть вещи, материальные ценности, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага, а именно: здоровье, достоинство человека, нравственность и др. Так, если объектом правоотношений является поведение участников (например, передача государственного имущества от одного органа управления другому или реквизиция вещей), то предметом административных правоотношений будут объекты материального характера, т. е. имущество, вещи. В управлении культурой и искусством, здравоохранением, делами молодежи и спорта предметом этих отношений выступает культурные и духовные ценности, здоровье, нравственность, т. е. факторы нематериальные.

Содержание – совокупность юридических прав и обязанностей субъектов правоотношений. Например государственный служащий таможни и субъект ВЭД.

Основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Это действия и события.

Под действиями понимают факты, которые возникают по воле людей. Они могут быть как правомерными, так и неправомерными.

Правомерные действия отвечают требованиям административно-правовых норм. К правомерным действиям, которые порождают административно-правовые отношения, относятся акты управления — указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров и др. Для государственного управления наиболее характерны юридические акты, которые имеют индивидуальный характер, поскольку они порождают конкретные административно-правовые отношения непосредственно (например, Указом Президента Украины гражданин назначен заместителем министра образования и науки Украины, что непосредственно порождает административно-правовые отношения между лицом, назначенным на эту должность, и другими работниками Министерства образования и науки Украины). Административно-правовые отношения возникают также в связи с действиями отдельных граждан и должностных лиц, например, в случае обращения гражданина с жалобой на действия должностного лица. Кроме того, юридическим фактом, который влечет возникновение административно-правовых отношений, может быть бездеятельность.

Неправомерные действия — это правонарушения, проступки, которые влекут за собой применение мер принудительного воздействия. К неправомерным действиям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные, за которые наступает ответственность, например, административная ответственность за уклонение от выполнения законных требований прокурора либо невыполнение распоряжения государственного или иного органа о трудоустройстве. Совершение правонарушения влечет за собой возникновение определенного круга отношений, связанных с применением норм материального и процессуального административного права.

Административно-правовые отношения возникают не только в результате деятельности людей, но и в случае возникновения событий. События — это явления, которые не зависят от воли людей, но влекут за собой определенные правовые последствия. Например, к событиям относятся стихийные бедствия (наводнения, землетрясения, пожары, эпидемии, эпизоотии и т. п.).

Дата добавления: 2014-01-07