Общие черты, отличия и проблемы взаимодействия местного самоуправления и государственной исполнительной власти

Общие черты:

- одни задачи и функции на соответствующих территориях;

- исполнительная власть должна обеспечить исполнение решений органов местного самоуправления, если они не противоречат законодательству;

- органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти.

Отличия:

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- имеют ограниченную сферу компетенции по сравнению с органами исполнительной власти;

- местное самоуправление действует лишь на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

- отсутствие исполнительных структур местного самоуправления на уровне районов, областей;

- в городах Киеве и Севастополе до сих пор не созданы исполкомы при мэриях, а их функции выполняют главы местных государственных администраций;

- недостаточное финансирование органов местного самоуправления.

Чтобы точнее уяснить смысл местного самоуправления как субъекта административного права, можно деть определение Системы органов местного самоуправления, под которой необходимо понимать совокупность разных организационных форм и институтов местной демократии, через которые реализуются функции и полномочия местного самоуправления.

Система местного самоуправления включает в себя:

- территориальную общину

- сельский, поселковый, местный совет;

- сельского, поселкового, городского голову (мэра);

- исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

- районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;

- органы самоорганизации населения.

Территориальные общины – жители, объединенные постоянным проживанием в границах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких населенных пунктов, которые имеют один административный центр.

Советы – являются представительскими органами местного самоуправления. Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией и законами.

Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.

Исполнительные органы советов. – (исполнительные комитеты, отделы, управления и другие созданные советами исполнительные органы).

Сельский, поселковый, городской голова. Является главным должностным лицом территориальной общины. Он избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года в порядке, установленном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Орган самоорганизации населения – является одной из форм участия членов территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах в решении отдельных вопросов местного значения. Органами самоорганизации населения являются домовые, уличные, квартальные комитеты, комитеты районов в городах, микрорайонов, сельские, поселковые комитеты.

Административно-правовой статус органов местного самоуправления состоит из соответствующих полномочий, то есть совокупности прав и обязанностей.

Исходя из норм действующего законодательства, полномочия органов местного самоуправления можно разделить на две группы:

1) собственные;

2) делегированные.

К первой группе принадлежат те, относительно которых имеют место соответствующие четкие предписания норм права и которые предоставляют именно указанным органам право на осуществление определенных действий. В свою очередь, о делегированных полномочиях органов местного самоуправления можно говорить в том случае, когда речь идет о передаче (делегировании) им отдельных полномочий органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или отнесения в местный бюджет в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Делегированные полномочия являются проявлением децентрализации государственного управления, которое свидетельствует о желании органического сочетания преимуществ четкого организующего влияния со стороны государства и целесообразности участия в этом процессе самих территориальных общин.

В целом же основными полномочиями органов местного самоуправления относятся:

- управление имуществом, которое находится в коммунальной собственности;

- утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением;

- утверждение бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц и контроль за их выполнением;

- установление местных налогов и сборов в соответствии с законом;

- образование, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций и учреждений и тому подобное.

Дата добавления: 2014-01-07