Понятие, признаки и сущность государственного управления

Государственное управление: понятие, признаки и принципы.

Лекция 7.

1. Понятие, признаки и сущность государственного управления.

2. Функции и принципы государственного управления.

Государственное управление является разновидностью социального управления.

Социальное управление – представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социальное важных процессов, обеспечения устойчивого развития социальных систем. Оно характеризуется такими признаками, как:

- проявляется через совместную деятельность людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;

- имеет целью упорядочение совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности через влияние на их поведение (волю);

- является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений;

- имеет особенный апарат реализации через организационно оформленные группы.
Видамисоциальногоуправления являются:

- государственное управление;

- управление органов местного самоуправления;

- управление объединениями граждан;

- управление в сфере производства;

- семейное управление.

Нас с вами интересует государственное управление, на сферу деятельности которого в основном и распространяются нормы административного права.

Государственное управление – это подзаконная юридически властная деятельность органов государства исполнительно-распорядительного характера, которая направлена на реализацию законов, практическое исполнение задач и функций государства, с помощью которой осуществляется организующее влияние на общественные отношения в сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

Как нам известно, исполнительная власть – термин, которым называется одна из ветвей государственной власти в Украине. Этот термин начал использоваться вместо термина «управление» с началом построения демократической системы в нашем государстве. Он использовался и ранее, в советские времена, однако, разделение власти на три ветви упразднило бывшее значение этого термина, хотя он все равно тесно взаимосвязан с термином «исполнительная власть». Но, нельзя ограничиваться использованием только термина «исполнительная власть». Хотя по содержанию этот вид деятельности является государственным управлением.

Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определяются следующими характеристиками (признаками):

- государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от других форм реализации власти;

- государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным ее направлением является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий;

- государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти, или же органы государственного управления;

- государственное управление – исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

- государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона, она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова основная характеристика государственного управления. Однако, к этому можно добавить и некоторые иные его специфические признаки, среди них:

- вертикальность системы исполнительно-распорядительных органов;

- реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, то есть внесудебном порядке;

- предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);

- включение в механизм государственного управления не только органов исполнительной власти, но и всех иных звеньев управленческого аппарата.

Дата добавления: 2014-01-07