Социалистическая революция в России и создание Советского гос-ва 345

К44 VIII.

местному самоуправлению — в НКВД; юридический отдел — в Наркомюст. Вместе с тем в основе этих преобразований лежа­ла идея о недопустимости разделения властей в государствен­ном аппарате «пролетарской диктатуры» и о необходимости их слияния в одной «работающей корпорации».

Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. («триумфальное шествие Советской Власти»). В этот период Советы после известия о победе большевиков в Петрограде стали повсеместно брать власть на местах мирным или вооруженным путем. Они про­водили в жизнь декреты центральной власти, создавали су­дебные органы, осуществляли налоговую и реквизиционную деятельность, формировали вооруженные отряды. Местные Советы сами определяли структуру и направления деятель­ности своих исполнительных органов — отделов, секций, ко­миссий, комиссариатов, наделяя их разными функциями и компетенцией.

Первые попытки унифицировать практику местного Со­ветского строительства были сделаны в конце декабря 1917г. НКВД издал обращение и инструкцию для местных Советов, в которых определил принципы организации местного само­управления, права и обязанности местных Советов. В этих "документах последние призывались «овладевать аппаратом местного самоуправления, захватывая все правительствен­ные учреждения». Городские и земские органы местного самоуправления (созданные еще в 60—70-х гг. прошлого века) либо ликвидировались по политическим соображениям как враждебные, либо поставленные под контроль местных Со­ветов некоторое время продолжали работу. Земские управы часто превращались в отделы местных Советов по управле­нию местным хозяйством.

В процессе объединения Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов на местах парал­лельно проходила ликвидация низовых земских органов.

Весной 1918 г. началось формирование рабочих продо­вольственных отрядов, направляемых из города в деревню. В мае 1918 г. ВЦИК предоставил НК продовольствия чрезвы­чайные полномочия «по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлеб», вплоть до применения вооруженной силы.

В июне 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого

на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне. Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотряда­ми и отрядами Красной Армии, а также контролировали ра­боту местных Советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции. В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными Со­ветами.

Партийный аппарат власти на местах, быстро укрепляв­шийся после Октябрьской революции, оказывал заметное влияние на систему местных органов. В ноябре 1917 г. СНК принял декрет «О праве отзыва», на основании которого из Советов стали отзываться меньшевики и эсеры, перевыборы проходили не реже одного раза в квартал.

В июне 1918 г. ВЦИК принял специальное постановление «Об исключении из состава ВЦИК и местных Советов пред­ставителей контрреволюционных партий эсеров (центра и правых) и меньшевиков». Проходила тотальная большевиза­ция местных Советов.

Деятельность центральных государственных органов также осуществлялась под контролем партийных органов. Партийным решениям придавалось значение законодатель­ных актов, все чаще стали приниматься совместные поста­новления правительственных и руководящих партийных ор­ганов по наиболее значимым вопросам.

Дата добавления: 2014-01-07