Государство и право в условиях кризиса социализма. Л^ октябре 1961 г. состоялся Двадцать второй съезд Д<^ КПСС, принявший новую Программу партии, в кото-Л-Я рой намечался переход общества к коммунизму

ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Л^ октябре 1961 г. состоялся Двадцать второй съезд Д<^ КПСС, принявший новую Программу партии, в кото- Л-Я рой намечался переход общества к коммунизму. Первые десять лет (1961—1971 гг.) отводились на создание «матери­ально-технической базы коммунизма», последующие (1971— 1981 гг.) — на вступление в коммунизм. Предполагалось сфор­мировать бесклассовое общество и передать функции госу­дарства органам самоуправления трудящихся. В новом пар­тийном Уставе закладывался механизм, призванный обеспе­чить обновление и омоложение партийных кадров. Однако на практике партийная реформа укрепила отношения лич­ной преданности в верхах партаппарата и не смогла привлечь на сторону реформаторов массу низших партаппаратчиков. Противостояние консервативного руководства и либераль­ной интеллигенции (в сфере идеологии и культуры) закончи­лось поражением последней. Сокращение числа совнархозов и образование Высшего Совета народного хозяйства — Сове­та Министров СССР — завершили процесс воссоздания цент­рализованной экономической структуры (1963 г.).

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев, с именем которого ассоци­ировались начавшиеся реформы, был смещен с высших госу­дарственных и партийных постов. Неустойчивость ситуа­ции, к которой приводили начинаемые им реформы, восста­новили против него разные слои общества: бюрократию, тех­нократов, партноменклатуру, военных. Пришедшая к власти

в 1964 г. группировка пыталась сочетать идеологический кон­серватизм с экономическими реформами.

С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных министерств начинается новая административная централизация. Создается ряд централь­ных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике. Вместе с тем предприятиям была предоставлена оп­ределенная автономия: в октябре 1965 г. были приняты поста­новления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики» и «О государственном произ­водственном предприятии при социализме». К минимуму было сведено число обязательных показателей, введены новые: стоимость реализованной продукции, общий фонд за­работной платы, общая сумма централизованных капиталов­ложений. Часть доходов оставалась в распоряжении пред­приятий. Фонды стимулирования были разделены на фонд материального поощрения (контролировался общим собра­нием трудового коллектива), фонд соцкультбыта, и фонд самофинансирования для нужд развития производства. Се­рьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере управления и планирования: вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их гори­зонтальное взаимодействие. Договоры, заключенные пред­приятиями друг с другом, должны были утверждаться выше­стоящими органами (так позиция Госснаба не способствова­ла облегчению связей между поставщиками и потребителя­ми).

Доктрина «общенародного государства» формировалась в контексте идеологии «перехода к коммунистическому обще­ству». Она предполагала существенную трансформацию со­циальной базы советского общества, размывание граней между разными классами и слоями, а также городом и дерев­ней. Предполагалось расширение коллегиальных и демокра­тических начал в государственном управлении с последую­щим превращением его в «народное общественное самоуп­равление». Наметившаяся на этой основе технократическая тенденция в руководстве экономикой и государством пришла в столкновение с идеологической доктриной «партийности». Противоречие разрешилось к середине 70-х гг., когда либе­ральные и технократические тенденции (особенно ярко про-

Дата добавления: 2014-01-07