Понятие и система органов экологического управления

Система органов экологического управления

Лекция №2.

План

1. Понятие и система органов экологического управления

2. Полномочия органов общей компетенции

3. Полномочия органов специальной компетенции

Государственное управление является достаточно исследованной кате­горией в юридической литературе. При этом оно формулируется в широком и узком смыслах. В широком смысле государственное управ­ление определяется как деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах. В более узком смысле (например, в административном праве) под государственным управлением понимается вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Лишь в пос­леднее время в связи с появлением института местного самоуправления стало упоминаться муниципальное управление.

В пределах этой общей доктрины экологическое законодательство предусматривает два вида экологического управления — государствен­ное и муниципальное управление.

Под управлением в области охраны окружающей среды (экологичес­ким управлением) нами понимается исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и орга­нов местного самоуправления в пределах их компетенции, направлен­ная на регулирование отношении в сфере взаимодействия природы и общества для обеспечения благоприятного качества окружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав и интересов физичес­ких и юридических лиц.

Таким образом, управленческая деятельность в области охраны окру­жающей среды осуществляется исключительно органами государствен­ной власти и органами местного самоуправления. Только они имеют внешние полномочия властного характера со всеми вытекающими отсю­да последствиями (подчинение своей воле от лица государства, вплоть до применения мер государственного принуждения).

Природоохранные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления - это нормативно закрепленный комплекс прав и обязанностей этих органов по реализации экологической фун­кции. Конституция России 1993 г. относит охрану окружающей среды, особо охраняемые природные территории, а также законодательство об охране окружающей среды к совместному ведению Российской Федера­ции и ее субъектов (п. «д», «к» ч.1 ст.72). По данным вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76). Смысл совместного ведения сводится к невозможности решения в одностороннем порядке только федеральным центром или только субъектами Федерации вопросов, составляющих его предмет. На основе этих конституционных положений развивается законода­тельство Российской Федерации и ее субъектов, регулирующее вопро­сы природоохранной деятельности государственных и муниципальных органов власти.

Дата добавления: 2014-01-07