Социальная политика государства. Социальная политика государства — деятельность го­сударства по управлению развитием социальной сферы обще­ства

Социальная политика государства — деятельность го­сударства по управлению развитием социальной сферы обще­ства, нацеленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Основными задачами социальной политики являются повышение благосостояния; улучшение условий труда и жизни людей; осуществление принципа социальной справедливости. Социальная политика должна учитывать не только матери­альные, но и политические, и духовные интересы членов обще­ства. Основная социальная функция экономической политики заключается в обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности.

Социальная политика ставит перед экономикой следующие вопросы:

Как удовлетворить социальные потребности людей?

Каким образом обеспечить социально справедливое рас­пределение благ в обществе?

Что предпринять, чтобы повышение благосостояния людей происходило в соответствии с повышением эффективности об­щественного производства?

Успех или неудача в решении этих проблем предопределя­ет устойчивость или неустойчивость экономической системы и самого общества. Социальная устойчивость предполагает ста­бильный уровень цен на основные предметы потребления и ус­луги, недопущение значительной дифференциации доходов на­селения, формирование надежной системы социальной защиты и социальных гарантий для членов общества. Социальная не­устойчивость общества обусловливается главным образом рез­кой дифференциацией доходов населения, означающей зарож­дение двух полярных слоев населения — богатого и бедного.

Социальная политика государства реализуется посредством предоставления членам общества социальной защиты и соци­альных гарантий.

Социальная защита — меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального поло­жения всех членов общества. Она означает наличие условий для реализации способностей членов общества к труду, создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся без­работными и др.

Социальные гарантии — обязательства общества перед каж­дым его членом по удовлетворению необходимых потребностей. Социальные гарантии включают:

1) общедоступность и бесплатность образования;

2) гарантии общества, связанные с реализацией способнос­ти к труду;

3) гарантии неприемлемости принудительного труда.

В реализации социальной политики государства используют­ся два подхода: социальный и рыночный. Социальный подход предполагает, что общество должно гарантировать каждому его члену такой уровень дохода, который не позволял бы ему ока­заться за чертой бедности. Рыночный подход предусматривает обязательства общества создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения до­хода. Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают следующие:

• абсолютные объемы фонда потребления, ВВП и нацио­нального дохода на душу населения;

• удельный вес фонда потребления в ВВП и национальном доходе;

• продолжительность жизни;

• уровень занятости трудоспособного населения;

• условия труда и производства;

• уровень обеспечения благоустроенными жилищами;

• состояние здравоохранения, образования, культуры;

• состояние экологической среды обитания людей и др.

Борьба с бедностью и безработицей также относится к про­блемам, решаемым социальной политикой. Бедность — это эко­номическое состояние людей, которые не имеют минимума средств к существованию. Численность бедного населения ко­леблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности. Выделяют абсолютную и относительную черту бедности.

Абсолютная черта бедности — минимальный уровень жиз­ни, который определяется на базе физиологических потребнос­тей человека в продуктах питания, одежде, жилище. В России — это прожиточный минимум. Относительная черта бедности характеризуется уровнем, ниже которого люди находятся за чертой бедности. Бедность характеризуется следующими показателями:

а) число бедных (изменяется с изменением экономической
конъюнктуры в стране);

б) коэффициент глубины бедности (среднее отклонение до­
ходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума);

в) коэффициент остроты бедности (средневзвешенное откло­нение доходов обследуемых семей от величины прожиточного
минимума).

Профиль бедности связан со статусом занятий населения. Больше всего бедных среди лиц престарелого возраста, нетру­доспособных и больных, женщин и детей.

3.28. Экономика «ресурсного проклятия»

Термин «ресурсное проклятие» был введен английским экономистом Р. Аути для объяснения парадоксального явления: значительного падения уровня жизни в странах – экспортерах нефти в 1970-1980-е гг.

Факт более медленного развития стран, богатых ресурсами, впервые был выявлен в межстрановом исследовании Дж. Сакса и Э. Уорнера. Они отмечали, что он вполне согласуется и с результатами исторического анализа экономического роста: в XVII в. бедные ресурсами Нидерланды обогнали богатую драгоценными металлами Испанию, а в конце XIX в. – начале XX в. Япония обогнала Россию.

«Ресурсное проклятие» – это отрицательное влияние структуры экономики на темпы экономического роста, а не на уровень развития. Чтобы развиваться быстрее, нужно не уничтожить природные ресурсы, а заменить их другой продукцией. «Ресурсное проклятие» свидетельствует об отрицательном влиянии не самого наличия природных ресурсов, а их доминирования в национальном хозяйстве.

В качестве одного из возможных каналов влияния природных ресурсов на экономическое развитие в экономической литературе рассматривается так называемая «голландская болезнь». Ее механизм можно описать с помощью простой модели, в которой экономика страны состоит из трех секторов:

– ресурсного;

– всех торгуемых на мировом рынке товаров, кроме сырья;

– неторгуемых товаров, например, услуг.

«Торгуемость» товара не означает, что он экспортируется или импортируется; имеется ввиду, что он, в принципе, может участвовать в международной торговле и, значит, его цена зависит от цен на зарубежные аналоги. Когда цена на продукцию ресурсного сектора повышается на длительное время, под влиянием роста заработной платы у «сырьевиков», происходит отток рабочей силы у торгуемого сектора. Из-за притока в страну долларов национальная валюта дорожает, делая его продукцию менее конкурентоспособной, а на внутреннем рынке он проигрывает сектору услуг, цены на которые слабее связаны с мировыми. Иными словами, ресурсный и неторгуемый секторы подавляют развитые секторы торгуемых товаров.

Этот макроэкономический эффект называется «голландской болезнью», потому что его первое описание появилось применительно к событиям в Нидерландах, где в конце 1950-х гг. были обнаружены крупные месторождения газа, после чего доходы ресурсного сектора резко выросли. С тех пор эффект не раз наблюдался и там, и в других странах. В 1970-1980-е гг., в первое десятилетие высоких цен на нефть, ее производство выросло почти в семь раз в Норвегии, в 2,5 раза – в Голландии, почти вдвое – в Великобритании. Поскольку промышленный выпуск в целом стагнировал (оставался почти неизменным в Норвегии, упал – в Великобритании и немного вырос – в Голландии), рост производства в нефтяном секторе и в секторе неторгуемых товаров сопровождался падением на почти такую же величину доли добавленной стоимости, произведенной в промышленности.

В конце 1970-х гг. Бразилию поразили заморозки, и соседние страны, конкуренты Бразилии на мировом рынке кофе, получили неожиданный бонус. В Колумбии курс песо вырос почти в полтора раза по отношению к доллару и пострадали чуть ли не все остальные секторы экономики, кроме, конечно госсектора, строительства и аренды жилья. В перерабатывающей промышленности, включая химию и металлургию, рост замедлился вдвое, а в легкой – и вообще наступил спад.

«Ресурсное проклятие», по мнению таких ученых, как С. В. Полтерович, В. Попов, К. Сонин, поражает в первую очередь государства со слабыми (неразвитыми) политическими институтами. О том, что внезапное появление дополнительного источника крупных доходов позволяет отложить давно назревшие реформы, свидетельствует также и опыт различных стран (Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока). Доходы от нефти давали возможность проводить политику защиты промышленности от конкуренции со стороны импортных товаров гораздо дольше, чем этого требовала экономическая эффективность; кроме того, государство слишком много и неэффективно инвестировало в экономику.

Гипотеза о том, что «ресурсное проклятие» грозит прежде всего государствам со слабыми политическими институтами, подтверждается и опытом развитых стран: в них изменение конъюнктуры не приводит к ухудшению институтов.

Дата добавления: 2014-01-07