Правовое и социальное государство

Среди самых значительных политических идей, призванных преодолеть отчуждение большинства населения от власти и управления, перевести права и свободы личности из области деклараций в область жизненных реалий, первое место принадлежит идеям правового и социального государства и гражданского общества.

Многовековая эволюция государства как важнейшего политического института наглядно демонстрирует модификацию его структуры, функций и других важнейших черт и параметров в зависимости от изменения общественных отношений, постепенной рационализации способов властвования, наконец, от степени развития самого человека, его способностей и потребностей в государстве как механизме организации и поддержания политического порядка. Политическая организация общества, создающая с помощью права условия для существования и жизнедеятельности гражданского общества, представляющего собой систему социальных институтов и общественных связей для свободной реализации каждым гражданином и объединениями граждан их творческих, трудовых потенций, есть правовое государство.

Термин «правовое государство» впервые появился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX века. К числу наиболее видных представителей теории правового государства принадлежали: Роберт фон Моль (1799–1875), Карл Теодор Велькер (1790–1869), Отто Бэр (1817–1895), Фридрих Юлиус Шталь (1802–1861), Рудольф фон Гнейст (1816–1895). Благодаря их трудам идеи правового государства обрели терминологическую определенность и получили широкое распространение в Германии и за ее пределами.

Правовое государство означало принципиально новый этап в развитии государственности как таковой. В центре концепции правового государства – представления о верховенствующем положении права над государством. Право – это мера свободы, равенства и справедливости.

Необходимо назвать основные принципы правового государства, под которыми понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие специфику правового государства, его отличие от других (неправовых) форм государственно-общественной жизни. Принципы – это нормы формирования и условия стабильности правового государства, сохранения особенностей, которые характеризуют его природу. Совокупность основных принципов создает общую картину правового государства.

Прежде всего следует выделить верховенство закона. Закон выше любой власти, закон властвует над всем. На языке практики это означает, что все законы, акты и действия государства производны от права и должны быть с ним согласованы. Закон становится основным инструментом, регулирующим различные стороны общественной жизни, по сравнению с другими подзаконными нормативно-правовыми актами. Утверждается постоянное и повсеместное господство гуманных и справедливых законов, которые обязательны для всех и неукоснительно исполняемы всеми гражданами, их объединениями, государственными органами, должностными лицами.

В качестве важнейшего принципа правового государства, непосредственно связанного с предыдущим, выступает укрепление гарантий прав и свобод человека, фактическое обеспечение равенства граждан.

В соотношении «человек – государство» приоритетное значение приобретает первый элемент – человек. Правовое государство выступает гарантом по отношению к каждому гражданину: оно призвано защищать интересы человека от всякого произвола.

В качестве одной из важнейших особенностей правового государства необходимо выделить принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную). Суть разделения властей – разделение компетенций и функций между органами государственной власти. Недопустима концентрация всей власти в одних руках, будь то организация, орган, должностное лицо. Безграничная власть, ее монополизация порождают опасность зарождения диктатуры.

Из совокупности принципов правового государства нужно выделить еще один – принцип суверенности государства. Нет (и не может быть) никакой другой социальной организации, силы (политической партии, движения и т.п.), возвышающейся, стоящей над государством. Суверенность правового государства – это его самостоятельность, правомочность в рамках компетенции, определяемой правовыми законами.

Глядя на политическую картину современного мира, нельзя с уверенностью утверждать: здесь, мол, построено правовое государство. Правильнее будет считать, что какие-то принципы, отдельные характеристики, признаки правового государства в большей или меньшей степени присутствуют в реальной практике тех или иных государств.

Формирование демократического правового государства в Российской Федерации началось с провозглашения ее суверенитета, осуществления реформ в различных сферах жизни. Это сложный и трудный процесс, который идет очень болезненно. Построение правового государства должно быть научно обосновано и осуществлено с учетом основных направлений этого процесса. Среди них наиболее важными являются:

- формирование правового законодательства, в котором самое главное значение придается интересам человека и общества. Оно закрепляет справедливость, гуманизм, идеи свободы и равенства;

- строительство государственного аппарата в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- подбор и расстановка кадров должностных лиц в государстве исключительно с учетом их профессиональной и нравственной пригодности;

- создание подлинной многопартийности;

- формирование рыночной экономики;

- формирование у членов общества высокой правовой и политической культуры и др.

Утверждение правового государства как политической реальности не означало «завершения» исторической эволюции государственности как таковой. Несмотря на провозглашение гуманистических ценностей, реальная социальная и политическая динамика выявила ряд исторических ограничений, существенных противоречий и даже определенную нереализуемость тех норм и принципов, которые были заложены в основание правового государства.

Утверждение принципов индивидуальной свободы, создание условий для равной конкуренции, а также формирование правовых условий, поддерживающих взаимную ответственность государства и общества, вывело общество на новый уровень его социального и политического развития, но не привело к всеобщему благополучию граждан.

Роль государства как политического института, не вмешивающегося в дела гражданского общества, не смогла предотвратить издержки реального неравенства сил и способностей людей. Формально-правовое равенство индивидов не спасло общество от порой весьма существенной экономической дифференциации доходов его граждан, кризисов, ухудшающих материальное положение людей. Своеобразным ответом на эту историческую ограниченность правового государства явилось возникновение в развитых индустриальных странах нового типа государственности – социального государства.

Теоретический образ этого государства «всеобщего благоденствия», устанавливающего новые стандарты в социальном обеспечении граждан, развивался на протяжении 70–80-х гг. ХХ столетия параллельно с практикой утверждения его политических порядков. Предлагавшаяся обществу политическая модель установления социальной справедливости предполагала обеспечение каждому гражданину не только приблизительно равных шансов на самореализацию, но и тех минимально необходимых условий, которые обеспечили бы ему достойное существование, должный уровень защищенности от общественных катаклизмов, соучастия в управлении делами общества и государства. Устанавливаемые принципы деятельности государства предполагали сознательное выравнивание реальных социальных условий жизни граждан, формирование той духовной и общественной среды, в которой люди чувствовали бы себя не только самостоятельными и активными гражданами, но и защищенными от наиболее жестоких общественных противоречий. Такая переориентация деятельности государства отразилась не столько на системе организации власти, сколько на модификации стиля деятельности его структур и органов власти, потребовав усиления ресурсного обеспечения их целей.

В целом социальное государство, возникшее в наиболее экономически развитых странах (США, Германия, Швеция идр.), проводило политику формирования такой социальной среды, в которой кардинально повышался бы уровень социальной безопасности. В рамках этой стратегии оно предлагало адресную помощь наиболее нуждающимся слоям общества, предоставляя им источники существования (работу, социальную помощь), налаживая социальные контакты, обеспечивая реализацию индивидуальных жизненных планов. Это предполагало перераспределение государственного бюджета в пользу наименее обеспеченных слоев населения, изменение политики занятости и переподготовки работников, установление новых отношений с частным сектором, направленных на усиление социального страхования, поддержку безработных, молодежи, неквалифицированных рабочих, престарелых и инвалидов.

В идеале стратегия социального вспомоществования была направлена не столько на обеспечение минимально необходимых условий для полноценной жизни человека, сколько на его самореализацию, пробуждение творческих сил, раскрепощение его общественной инициативы. Решение этих задач одновременно подняло уровень общепринятых стандартов жизни в обществе, изменило представления о престижной работе и стиле проведения досуга.

Статья 7 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Вполне очевидно, что сегодня Российское государство не может взять на себя в полном объеме те социальные обязанности, которые выполняются развитыми странами Запада. Слишком тяжелой является ситуация в экономике, падает нравственность в обществе, интересы различных слоев поляризованы. России предстоит длительный и трудный путь к социальному государству. Поэтому положение ст. 7 Конституции РФ следует расценивать как программную установку.

Таким образом, правовое и социальное государство – не антитезы, а синтез современной государственности, признающей приоритет прав человека и определяющей в соответствии с этим формы и методы своей деятельности. Не может быть чисто социального государства. Социальным может стать только правовое государство. Следовательно, речь по существу идет о социально-правовом государстве.

Сказанное позволяет сделать вполне определенный вывод: государство одновременно выступает и субъектом, и объектом политики, наиболее мощным средством политической деятельности. Ему как социально-политическому институту присущи такие качественные характеристики, которыми не обладает никакая другая политическая сила общества.

Дата добавления: 2014-01-15