Значение и задачи бюджетного планирования

Задачами бюджетного планирования являются:

- определение оптимального объема поступлений в бюджеты всех уровней, позволяющего осуществлять намеченные задачи;

- определение объемов и направлений расходования бюджетных средств, а также приоритетов их расходования в бюджетном периоде;

- выявление резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

- обеспечение целевого использования бюджетных средств путем установления рациональных норм и нормативов их распределения;

- анализ фактических показателей в целях повышения достоверности плановых показателей;

- проведение мероприятий по увеличению бюджетных доходов, не оказывающих отрицательного воздействия на экономическую активность населения и хозяйствующих субъектов;

- оценка факторов, влияющих на изменения плановых показателей в бюджетном периоде, и анализ возможных последствий.

Объектами бюджетного планирования выступают экономические отношения по поводу определения объема и структуры бюджетных показателей.

Участники бюджетного планирования – органы, обладающие бюджетными полномочиями, каждый из которых имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий, а также участники бюджетного процесса, выполняющие возложенные на них обязанности по формированию централизованных фондов денежных средств.

В процессе бюджетного планирования законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ и субъектов РФ, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия осуществляются по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, а также осуществляют другие полномочия.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти (в т.ч. Счетная палата РФ), проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов.

Роль финансовых, налоговых органов и Центрального банка России в бюджетном планировании. Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении федерального бюджета.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в процессе бюджетного планирования выполняет следующие функции:

- определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и затем исполняет соответствующую часть бюджета.

Распорядитель бюджетных средств в процессе бюджетного планирования выполняет следующие функции:

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

- определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение составляет смету доходов и расходов, в которой должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями в процессе бюджетного планирования:

- составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;

- устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

- представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

- устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

- получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ.

Территориальные финансовые органы разрабатывают проект регионального или местного бюджета, а также закон (решение) о бюджете на планируемый год. При этом разрабатываются основные характеристики доходов и расходов территориального бюджета на планируемый год и проектировки размеров основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу, которые затем направляются органам исполнительной власти.

Особую роль в бюджетном планировании играют налоговые органы. Они представляют данные о планируемом объеме налоговых поступлений и налоговых льгот с учетом поправочных коэффициентов, а также данные о возможном сокращении задолженности налогоплательщиков по налогам и сборам, включая оценку необходимых для ее осуществления ресурсов.

Дата добавления: 2014-01-15