На террито­рии МО взаимодействуют все управляемые объекты и органы управления ими, независимо от уровня их подчиненности и форм собственности

Понятие муниципального образования. Основные типы муниципальных образований. В ФЗ 1995 г. № 154 «Об общих принципах организации МС в РФ» для характеристики самоуправляемой территории был введен термин «МО» и дано его определение: «МО — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МС, имеются муниципальная собственность, местный бюд­жет и выборные ОМС».

Правовые признаки МО: это любая территория, в пределах кото­рой осуществляется МС, атрибутами которой являются: муниципальная собственность, местный бюджет и выборные ОМС.

В ФЗ 2003 г. № 131 уточнены территориальные основы и правовое положение МО. Это сделано для более четкого распределения ВМЗ, объектов собствен­ности, доходных источников и ответственности между различными МО. Четко определены два типа МО: муниципалитеты, которые создаются на базе од­ного населенного пункта или группы небольших, рядом расположенных населенных пунктов, и муниципальные округа, — фактически районы.

Наличие обоих типов МО признано необходимым для одновременного решения следующих задач: прибли­жения МС к населению, обеспечения его доступ­ности, эффективности решения ВМЗ на соот­ветствующем их содержанию территориальном уровне.

Деление на МО предусматривает создание необходимых условий для самостоятельного решения населением ВМЗ.

Характеристики МО:

ü территориальность МС в границах поселе­ния или в иных, определенных законом, границах (т.е. законом закрепляется поселенческо-территориальный принцип организации МС);

ü реализация населением на этой территории своего права на МС, т.е. на решение всех ВМЗ самостоятельно и под свою ответственность;

ü наличие выборных ОМС (предста­вительного органа, главы МО, иных выбор­ных органов);

ü реализация населением своего права на владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью;

ü наличие у ОМС права самостоятель­но разрабатывать, утверждать и исполнять местный бюджет;

ü несвязанность территории МО с гра­ницами административно-территориальных единиц субъектов РФ.

МО как социально-экономическая сис­тема может быть определена через параметры объекта и субъекта управ­ления. Объект управления (место проживания) характеризуется насе­лением, инфраструктурой и территорией, поскольку именно они ока­зывают существенное влияние на формирование интересов совместного проживания.

Каждое МО — это сложный социально-экономический механизм, социальная ячейка формирования и функ­ционирования местного сообщества, которое представляет собой фор­му объединения людей, проживающих в пределах конкретной террито­рии, и призвано обеспечить каждому полноценную жизнь, полную свободу личной инициативы, доступ к знаниям, взаимосвязи с другими членами сообщества.

МО - достаточно многоликое формирование, имеющее особенности, определяемые его территорией, природными условиями, историей развития, национальным и демогра­фическим составом населения, состоянием экономики и другими факто­рами.

ФЗ № 131 предусматривает кардинальное изменение типологии МО. Все они (за исключением городов федерального значения) разделяются на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. Поселение (самоуправляе­мая территория) может состоять и из одного, из нескольких населенных пунктов.

Поселение — это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, предназначенные для раз­вития его инфраструктуры в соответствии с генеральным планом. На этих территориях могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся МО.

Границы сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, как правило, устанавливаются с уче­том пешеходной доступности административного центра поселения в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входя­щих в состав поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных тер­риторий). Под пешеходной доступностью в течение рабочего дня пони­мается, что за указанный срок человек может дойти пешком от места проживания до административного центра и вернуться обратно.

Муниципальный район — это несколько поселений, объединенных общей территорией. В числе таких поселений могут быть и городские, и сельские. Главное предназначение муниципального района — решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфра­структуры, а также выполнение отдельных государственных полномо­чий. Границы муниципального района определяются с учетом транспорт­ной доступности административного центра района в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

Межселенная территория — это тер­ритория, не входящая в границы поселений. На межселенной территории все функции ОМС исполняются муниципальным районом.

Городской округ — это городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах. Населен­ный пункт, имеющий статус городского округа, может быть админист­ративным центром муниципального района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъек­та РФ.

Каждый тип МО наделяется своим перечнем ВМЗ. При этом городской округ решает ВМЗ, как поселения, так и муниципального района.

Устав МО:процедура принятия, структура и основные положения. Устав МО является основным нормативно-правовым актом, определяющим систему МС конкретного МО. Как конституирующий акт устав обладает рядом особенностей:

1. Для устава, как и для конституции, установлен особый порядок принятия, а также внесения изменений и дополнений.

2. Характерной чертой устава является его легитимность и стабильность. Легитимность Устава означает, что он принят установленным особым порядком, признан местным сообществом или его большинством, для чего в процессе принятия предусматривается широкое участие населения. Положения Устава в отличие от ряда других муниципальных правовых актов носят более устойчивый, постоянный, фундаментальный характер и не подвержены частым изменениям под влиянием преходящих обстоятельств. Стабильность обеспечивается не только более сложным порядком принятия, но и обязательностью государственной регистрации устава.

3. Устав носит определенный учредительный характер, так как закрепляет систему МС конкретного МО, определяет правомочия органов и должностных лиц МС, действующих от имени МО.

4. Устав является комплексным правовым актом, уставное регулирование отличается всеохватывающим характером, т.к. затрагивает все сферы, связанные с организацией и осуществлением МС.

5. Все правовые акты органов и должностных лиц МС должны соответствовать Уставу МО. Все органы и должностные лица МС, организации, граждане обязаны соблюдать Устав МО, деятельность органов и должностных лиц МС должна соответствовать заложенным в уставе концепциям, принципам, нормам.

6. Устав определяет порядок и процедуры правотворчества, его субъектов.

7. Устав задает направления муниципальному правотворчеству, содержит указания на необходимые акты, регулирующие те или иные общественные отношения в сфере МС.

Таким образом, Устав представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого население МО определяет организацию МС в конкретном МО, основы устройства, порядка осуществления местной власти, закрепляет основные гарантии участия населения в МС, принципы и порядок использования ресурсов местного сообщества.

Принятие и изменение Устава МО. В поселениях с числом избирателей менее 100 человек, где функции представительного органа осуществляет сход граждан, устав может приниматься на сходе.

Во всех других случаях устав принимается только представительным ОМС. В соответствии с ФЗ №131 население не только не отстраняется от участия в разработке и принятии устава, но и в обязательном порядке участвует в данном процессе.

Проект устава (изменений и дополнений к нему) может быть внесен на рассмотрение представительного органа в порядке правотворческой инициативы населением поселения. До принятия устава в поселении порядок выдвижения и рассмотрения правотворческой инициативы, а также субъекты, наделенные данным правом, определяются решением представительного органа с соблюдением гарантий для лиц, определенных Законом.

При внесении предложений по изменению или дополнению устава действует порядок инициативы, ранее указанный в уставе МО. Кроме населения проект может быть предложен депутатами представительного органа, главой МО, иными выборными ОМС, главой местной администрации, органами ТОС, иными лицами в соответствии с вышеуказанным порядком.

Проект устава МО, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав должен быть официально опубликован не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава МО, внесения в него изменений и дополнений. Одновременно с опубликованием проекта требуется опубликовать установленный представительным органом поселения порядок учета предложений по проекту, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

Проект устава (изменений и дополнений к нему) должен выноситься на публичные слушания. После прохождения всех процедур, связанных с обсуждением населением основных положений Устава (изменений и дополнений), проект выносится на рассмотрение принимающего органа (схода или представительного органа).

Устав МО, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа поселения.

Требования к содержанию Устава. Новый Закон устанавливает определенные требования к содержанию устава, однако не содержит исчерпывающего перечня вопросов, которые могут регулироваться Уставом. ФЗ 131 устанавливает, какие положения должны им определяться. Это:

- наименование МО;

- перечень ВМЗ;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении ВМЗ;

- структура и порядок формирования органов МС;

- наименования и полномочия выборных и иных органов и должностных лиц МС;

- виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных ОМС, выборных должностных лиц МС, а также основания и порядокпрекращения полномочий указанных органов и лиц;

- виды ответственности органов и должностных лиц МС, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МС, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц МС;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

Уставом регулируются иные вопросы организации МС в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с нормами федеральных законов в уставе должны найти отражение следующие вопросы:

- регулирование порядка принятия решения о назначенииреферендума;

- порядок назначения собрания граждан по инициативе населения;

- порядок принятия решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ;

- численность депутатов представительного органа МС;

- срок полномочий главы местной администрации;

- сроки назначения муниципальных выборов, используемая избирательная система для выборов депутатов представительного органа;

- полномочия органов МС, в том числе иные полномочия ОМС;

- полномочия главы МО;

- распределение полномочий между ОМС;

- порядок формирования органов МС, в том числе порядок формирования контрольного органа;

- иные, помимо установленных ФЗ, полномочия избирательных комиссий;

- число членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

- порядок деятельности избирательной комиссии МО;

- ОМС, участвующие в соответствии с ГК РФ в гражданских правоотношениях от имени МО, и их полномочия в данных правоотношениях;

- подотчетность и подконтрольность органов и должностных лиц МС;

- дополнительные требования к кандидатам на должность главы администрации;

- порядок принятия решения о самороспуске представительного органа;

- порядок подписания и обнародования нормативных правовых актов представительного органа;

- субъекты правотворческой инициативы;

- правовое регулирование муниципальной службы (требования к должностям, статус, условия и порядок прохождения муниципальной службы);

- случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий;

- порядок определения целей, условий и порядка деятельности МУП и МУ, утверждения их уставов;

- порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей МУП и МУ;

- порядок отчетов руководителей МУП и МУ;

- порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.

В Уставе необходимо закрепить процедуры по различным формам участия граждан в осуществлении МС.

Устав МО должен обеспечивать урегулированность в первую очередь вопросов, затрагивающих права и обязанности граждан, организаций, а также взаимодействие, взаимоотношения между органами, должностными лицами МС.

Так как в структуре ОМС помимо прямо предусмотренных ФЗ могут быть и иные органы и должностные лица МС, требуется по отношению к каждому из органов или названных в Уставе должностных лиц МС установить:

· порядок их формирования (замещения должности для должностных лиц),

· срок полномочий (может быть указано, что орган постоянно действующий),

· полномочия,

· подконтрольность (какой орган или должностное лицо осуществляет контроль за деятельностью, процедуры, обеспечивающие контроль, формы и порядок осуществления контроля),

· подотчетность (должны быть установлены органы, в которые предоставляются отчеты, сроки и формы предоставления отчетов, в том числе населению),

· порядок прекращения полномочий,

· виды принимаемых правовых актов, порядок их вступления в силу,

· другие вопросы, связанные с организацией деятельности данных органов (должностных лиц).

Государственная регистрация уставов МО. Принятый устав МО подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация – форма предварительного правового контроля со стороны государства в лице уполномоченных государственных органов за соответствием основного муниципального правового акта Конституции РФ, ФЗ, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ. Факт государственной регистрации является условием вступления устава или изменений и дополнений к нему в силу.

Государственную регистрацию Уставов МО с 1 сентября 2005 года осуществляют территориальные органы Минюста России. Проверка устава (изменений в него) на предмет соответствия закону осуществляется как с точки зрения его содержания, так и с точки зрения соблюдения установленной процедуры принятия. В связи с этим для государственной регистрации представляются не только сам устав МО (решение о внесении изменений и дополнений), но и документы, подтверждающие соблюдение установленного законом порядка принятия устава (изменений в него).

Глава МО должен направить Устав МО в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия в двух экземплярах, а также на магнитном носителе.

Решение о государственной регистрации Устава МО принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации. Датой государственной регистрации устава МО считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов МО субъекта РФ. Государственная регистрация устава МО удостоверяется свидетельством о государственной регистрации.

Устав МО и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в него подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступает в силу после их официального опубликования (обнародования).

Понятие о муниципальном менеджменте. Современные управленческие технологии в деятельности ОМС.

МС – институт сложный и многогранный. С одной стороны, он не ограничивается только признаками деятельности, ему присущи и элементы самоорганизации жителей и элементы публичной власти. С другой стороны, МС в отличие от государственной власти содержит множество элементов непосредственной демократии, управления самого населения и с этой стороны является институтом гражданского общества, а не государства. Согласно Конституции РФ, МС призвано обеспечить самостоятельное решение населением ВМЗ, владение, пользование и распоряжение муници­пальной собственностью. При этом предполагается невмешательство государства: властные структуры не вправе давать указания и предписа­ния по решению вопросов, входящих в компетенцию МС.

Функциональная роль МС определяется специфи­ческим содержанием ВМЗ, которому оно, соб­ственно, и обязано своим возникновением и существованием. Поэтому вмешательство государственных органов в сферу полномочий ОМС недопустимо. Вместе с тем не исключается воз­можность совместного ведения тех или иных вопросов государственны­ми структурами и МС. Такая совместная деятель­ность должна быть основана на координационных взаимосвязях указан­ных сторон и разграничении принимаемых ими на себя обязательств.

Государство как особо сложная социально-экономическая система всегда имеет несколько уровней управления и соответственно несколько уровней публичной власти. За каждым уров­нем закрепляются свой круг решаемых вопросов и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого ресурсы, устанавливается ответственность за при­нимаемые решения.

В демократическом государстве разделение власти происходит не только по «горизонтали» — на законодательную, пред­ставительную и судебную ветви, но и по «вертикали» — на центральную и местную. МС — это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением ВМЗ. Это означает, что государство признает МС в качестве самостоятельного и независимого уровня власти, принадлежащей народу и им же самим осуществляемой. МС представляет собой специфическую «ветвь власти», которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой — наиболее полно учитывает интересы населения.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ.

Государство, признав МС законной формой реализации власти народа и установив, что ОМС не входят в систему органов государственной власти и МС самостоятельно решает ВМЗ, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту прав МС, но и его организационную, финансовую, эко­номическую самостоятельность. Федеральным законодательством стро­го разграничиваются полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области МС.

В настоящее время еще преждевременно говорить о сложившемся МС, в связи, с чем необходима государственная поддержка МС, которая реализуется через систему федеральных органов, ведающих вопросами МС. В соответствии с ФЗ № 131 федеральные органы государственной власти и органы госу­дарственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление МС.

МС по своей природе — это явление общественно-государственное. Система государственной и местной власти возни­кает там, где общество начинает осознавать потребность в регулирова­нии отношении между людьми, между частными и обще­ственными интересами.

В современном обществе МС выполняет три функ­ции:

1) как одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по ВМЗ, обеспечивает охра­ну общественного порядка, управляет муниципальной собственностью, выполняет другие властные функции;

2) как организатор местного хозяйства, МС выполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших обществен­ных услуг;

3) как часть гражданского общества, МС обе­спечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении ВМЗ, в управлении местными делами.

Таким набором функций не обладает ни одна другая структура в обществе. Только МС одновременно выполняет все три функции. МС освобождает органы государственной власти от «мелких» дел и позволяет им сконцентрироваться на решении стратегических про­блем.

МС располагает полномочиями двоякого рода:

1) закрепленными за ним полномочиями решать ВМЗ, причем не все, а строго определенные вопросы (другие могут решаться на смежных территориях, совместно, иными органами);

2) отдельными государственными полномочиями, которые пере­даются МС органами исполнительной власти. Порядок их передачи регулируется особым образом, установленным Конституцией РФ и ФЗ № 131.

Названные полномочия отражают самостоятельность МС.

МС есть реакция общества на необходимость регулирования общественных отношений и реализации общих интере­сов. Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функ­ции МС в современном обществе.

МС осуществляется гражданами через выборные ОМС. Основная нагрузка и ответственность за реализацию МС ложится на плечи должностных лиц МС, которые в условиях ограниченности кадровых и экономических ресурсов пытаются повысить эффективность управления МО. Необходимые знания и умения при этом дает ММ, который возник в результате относительного обособления и интеграции интересов жителей поселений, для реализации этих интересов и связан с появлением специфического вида управленческого труда, нацеленного на удовлетворение потребностей территориальных сообществ. Его появление неразрывно связано с возникшей необходимостью коренным образом изменить эффективность управленческих воздействий на рыночные структуры, муниципальную экономику, местные финансы, социально-экономические отношения в местном сообществе. ММ реализуется там и тогда, где и когда существует территориальная общность, в рамках которой происходит взаимодействие людей в повседневной жизнедеятельности, ориентация их на сохранение и развитие ценностей и установок, сложившихся в данном типе поселения.

Дата добавления: 2014-01-15