Должности муниципальной службы

ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

Проведения лекции №2 по учебной дисциплине

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА»

Тема лекции: «Должности государственной и муниципальной службы»

1. Изучить перечень должностей государственной и муниципальной службы.

2. Формирование ориентировочной и мотивационной основы освоения учебного материала лекции.

Вводная часть: проверка наличия, готовности к занятиям студентов; объявление наименования учебной дисциплины, темы и вопросов лекции, показ её актуальности; краткая аннотация литературы по курсу и теме.	10 мин
Основная часть: раскрытие учебных вопросов с элементами проблемности; активизация познавательной деятельности студентов (вопросы к аудитории, примеры и факты из практики, обращение к личному опыту студентов). 1. Должности государственной службы. 2. Должности муниципальной службы.	40мин 30мин
Заключительная часть: краткие выводы из лекции; методические рекомендации по самостоятельной работе студентов с учебной литературой; ответы на вопросы.	10мин
Итого:	90мин

1. Конституция Российской Федерации. Ростов-на-Дону. Феникс, 2009.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы).

5. Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 8.01.1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 2.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

1. В.В.Черепанов, В.П.Иванов. Основы государственной службы и кадровой политики. Учебное пособие. Юнити. Москва, 2008.

2. Гладышев А.Г., Горбов Н.М., Городяненко В.Г. и др. Муниципальная кадровая политика. Учебное пособие. Москва, 2003.

3. В.Н.Парахина, Е.В.Галеев, Л.Н.Ганшина. Муниципальное управление. Учебное пособие. Москва, 2007.

Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления.

В основу системы государственного управления России положено два принципа:

принцип комплементарности, предполагающий разделение государства на уровни управления, распространяющие власть по узловым административно - территориальным звеньям пространства страны.

Система государственного управления в России имеет некоторые особенности, существенно отличающие её от других государств. По форме правления Россия является президентской республикой.

Существует три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная. А также существует разделение государства на уровни управления: федеральный, региональный и муниципальный.

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды государственной службы:

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Федеральные государственные гражданские служащие осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской службы:

в Администрации Президента Российской Федерации;

в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

в Аппарате Правительства Российской Федерации;

в федеральных органах исполнительной власти;

в Управлении делами Президента Российской Федерации;

в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации;

в представительствах Российской Федерации;

в представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом;

в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;

в Аппарате Конституционного Суда Российской Федерации;

в Аппаратах федеральных судов общей юрисдикции;

в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации;

в Аппаратах арбитражных судов Российской Федерации;

в Аппарате Счетной палаты Российской Федерации;

в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

в Аппарате Уполномоченного по правам человека Российской Федерации;

в государственных органах Правительства Российской Федерации;

в государственных органах при Правительстве Российской Федерации.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Государственная гражданская служба Российской Федерации организована в соответствии со следующими основополагающими принципами:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

2. Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

3. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих.

6. Доступность информации о гражданской службе.

7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

8. Защищённость гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством (ст.7 ФЗ №79 2004 г.):

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учёта стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

1.1. Должности государственной гражданской службы

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории и пять групп. К категориям должностей относятся: руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий; помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности. Ниже приведено соотношение групп и категорий должностей государственной гражданской службы.

ГРУППЫ	КАТЕГОРИИ
Руководители	Помощники (советники)	Специалисты	Обеспечивающие специалисты
Высшая группа	v	v	v	-
Главная группа	v	v	v	v
Ведущая группа	v	v	v	v
Старшая группа	-	-	v	v
Младшая группа	-	-	-	v

Правом на замещение вакантной должности гражданской службы обладают гражданские служащие (граждане), которые соответствуют установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности.

К числу квалификационных требований относятся:

требования к стажу государственной службы или стажу работы по специальности;

требования к уровню образования;

требования к профессиональному уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы.

Требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности включают:
для высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
для главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

для ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
для старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

В число требований к уровню образования входит:

наличие высшего профессионального образования для замещения должностей государственной гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей государственной гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы;

наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности, для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы.

Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей государственной гражданской службы, а также с учётом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Группы должностей гражданской службы	Классные чины
Должности федеральной гражданской службы высшей группы	Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса. Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса. Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.
Должности федеральной гражданской службы главной группы	Государственный советник Российской Федерации 1 класса. Государственный советник Российской Федерации 2 класса. Государственный советник Российской Федерации 3 класса.
Должности федеральной гражданской службы ведущей группы	Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса. Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.
Должности федеральной гражданской службы старшей группы	Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса. Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.
Должности федеральной гражданской службы младшей группы	Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса. Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.

Классный чин может быть первым или очередным.

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.

Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Как правило (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации о порядке присвоения классных чинов) федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.

Порядок присвоения классных чинов на государственной гражданской службе регулируется Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за выполнение этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная должность, определение который даёт Федеральный закон от 8.01.1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы РФ» характеризуется следующими признаками:

1) она устанавливается уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законом субъекта РФ;

2) она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

3) она замещается на постоянной основе в установленном законом порядке;

4) с ней связан определённый комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.

Закон подразделяет все муниципальные должности на два вида:

выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительных или иных выборных органов местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.);

иные муниципальные должности, замещаемые путём заключения трудового договора (контракта) - муниципальные должности муниципальной службы.

Закон, определяя муниципальную должность, подразделяет их также на две группы:

а) должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения;

б) должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

В первом случае речь идёт о должностях выборных лиц местного самоуправления, т.е. должностных лиц, избранных населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделённых согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Во втором случае имеются в виду должности муниципальной службы, т.е. должности в органах местного самоуправления. Лица, их замещающие - муниципальные служащие, - осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Таким образом, муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Федеральным законом помимо понятий «муниципальная служба», «муниципальная должность» вводится понятие «муниципальный служащий».

Выборный характер ряда муниципальных должностей предопределяет только особенности правоположения замещающих их лиц как муниципальных служащих. К примеру, тот же глава муниципального образования наделён законодательно закрепленными за ним властными полномочиями, но он же обладает правами и обязанностями по службе, относящимися к сфере трудового права (право на денежное содержание, на отпуск, на пенсионное обеспечение; обязанность представлять необходимые документы в кадровую службу соответствующих органов местного самоуправления и т. д.). Поэтому вполне логично в сфере муниципальной службы распространять на лиц, занимающих выборные муниципальные должности, общий правовой статус муниципальных служащих с необходимыми изъятиями из него и дополнением его особыми служебными правами, обязанностями названных лиц.

Постоянный, профессиональный характер деятельности муниципальных служащих на муниципальных должностях означает включение упомянутых должностей в штатное расписание соответствующих органов местного самоуправления. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается, как правило, главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования. Однако в штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности муниципальных органов могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям.

Классификация муниципальных должностей устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 8.01. 1998г. №8-ФЗ нацеливает субъектов Федерации на проведение соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учётом квалификационных требований, предъявляемых к должностям муниципальной и государственной службы (п. 2 ст. 8).

Соотносимость государственных и муниципальных должностей необходима уже потому, что между государственной и муниципальной службами нет и не может быть жесткой границы. Для муниципальных служащих переход на государственную службу часто означает профессиональный и кадровый рост. Но такой переход не должен означать, что человек вынужден начинать все сначала, теряя, например, прежний стаж муниципальной службы. Этот стаж необходимо перевести в стаж государственной службы, исходя из заранее введенных критериев.

Согласно законодательству Свердловской области классификация должностей муниципальной службы построена на разведении понятий «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы» в рамках трех категорий должностей: «А», «Б», «В». Критерий разделения должностей на три категории - степень близости полномочий отдельных должностей к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований. К числу муниципальных должностей относятся должности категории «А», а к должностям муниципальной службы - должности категорий «Б» и «В». Необходимо отметить, что федеральный законодатель не разводит понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

Должности категории «А» (муниципальные должности) устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления. Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих, занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательно совпадают с ними. К муниципальным должностям относятся должности главы муниципального образования, выборного главы администрации поселения, сельсовета, депутата представительного органа, замещающего свою должность на постоянной основе.

Введение в состав должностей категории «А» должности депутата представительного органа требует пояснения в связи с тем, что статус муниципального служащего несовместим с любым депутатским мандатом, - это правило не распространяется только на глав муниципальных образований. Системное толкование норм законодательства о муниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил за счёт следующего вывода: муниципальные служащие не могут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, а депутаты местных представительных органов могут быть при определённых условиях муниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамках представительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе, а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочий представительного органа (освобождённые депутаты, работающие в должностях председателя Думы, заместителей председателя Думы, председателей её постоянных комитетов и т. п.). При этом в уставе муниципального образования, регламенте Думы и других документах обязательно должно быть закреплено правило о необходимости замещения данных думских должностей только депутатами.

Должности категорий «Б» и «В» именуются не муниципальными должностями, а должностями муниципальной службы. Должности категории «Б» устанавливаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории «А». К ним относятся должности помощника главы муниципального образования советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между замещающими их служащими и главой муниципального образования. Закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей: вновь пришедший глава свободен в подборе кандидатов на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностях категории «Б» ограничивается сроком, на который назначаются или избираются главы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срок полномочий служащих на должностях категории «Б».

Должности категории «В» устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления. К этой категории относятся все иные должности, не попадающие в категории «А» и «Б».

Должности категории «В» делятся на пять видов:

1) высшие должности (заместитель главы муниципального образования, управляющий делами (руководитель аппарата) администрации главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления муниципального образования, глава администрации района в городе);

2) главные должности (начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, заместитель главы администрации района в городе, глава администрации поселка, сельсовета, поселения);

3) ведущие должности (заместитель начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь, заместитель главы администрации поселка, сельсовета, поселения);

4) старшие должности (помощник, главный специалист, ведущий специалист, заместитель начальника (заведующего) сектора в составе управления, комитета, отдела);

5) младшие должности (специалисты I, II категории, просто специалисты).

НАПРИМЕР: высшие и главные должности муниципальной службы устанавливаются уставом и нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законами Московской области;

ведущие и старшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и законами Московской области;

младшие должности устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с его уставом.

Закон об основах муниципальной службы предусматривает установление законами субъектов Федерации соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы. При этом учитываются квалификационные требования, предъявляемые к соответствующим должностям муниципальной и государственной служб.

Приведённая классификация должностей даётся в законодательном утверждаемом едином реестре. Думается, что перечни должностей каждой категории и вида, содержащиеся в реестре, не могут рассматриваться как закрытые и исчерпывающие. В реестре более важны не перечни конкретных должностей, а принципы разделения последних на отдельные категории и виды.