Оперативний зв'язок між митними органами суміжних іноземних держав

Для України співробітництво у галузі митної справи з країнами СНД є дуже актуальним. Співдружність незалежних держав було створено відповідно до Біловезької угоди про утворення СНД і Протоколу до угоди від 8 грудня 1991 року, а також Алматинської декларації від 21 грудня 1991 року. До співдружності увійшли 12 держав - колишніх союзних республік - Азербайджан, Вірменія, Біло­русь, Грузія, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Росія, Таджикис­тан, Туркменистан, Україна, Узбекистан. В основу створення Співдружності покладено такі прин­ципи: держави-члени є суверенними, рівними, самостійними і рівноправними суб’єктами міжнародного права. Вищим органом Співдружності є Рада керівників держав, яка розглядає та приймає рішення з основних питань діяльності держав-членів, що знаходяться у сфері,їх спільних інтересів, ко­ординує співробітництво органів виконавчої влади держав- членів в економічній, соціальній та інших галузях. Координаційно-консультаційний комітет є постійним виконавчим і координаційним органом СНД. Виконавчий секретаріат СНД відповідає за організацій­но-технічне забезпечення роботи органів СНД. Серед інших органів співдружності - Рада міністрів іно­земних справ, Рада міністрів оборони, Штаб з координації вій­ськового співробітництва держав-членів Співдружності, Еконо­мічний суд, Міждержавний банк, Парламентська асамблея та ін.

У статті 7 Угоди про створення СНД зазначається: “До­говірні Сторони визначають, що до сфери їхньої спільної діяль­ності, яка реалізується на рівноправній основі через спільні ко­ординуючі інститути Співдружності, належать: координація зо­внішньополітичної діяльності, співробітництво у формуванні і розвитку спільного економічного простору, загальноєвропейсь­кого і євразійського ринків, в галузі митної політики та ін.” Початковий план інтеграційних процесів держав - учас­ниць СНД виглядав досить привабливо. Слід також зазначити, що економічна інтеграція в межах СНД практично копіює досвід митної інтеграції європейських співтовариств, але лише у пра­вовій сфері.

24 вересня 1993 року було укладено Договір СНД про створення Економічного союзу, який передбачав початок митної інтеграції країн-учасниць. Мета договору - поетапне створення спільного економічного простору. Згідно зі ст. З Договору Еко­номічний союз повинен функціонувати згідно з такими принци­пами: вільне переміщення товарів, послуг, капіталів і робочої сили; узгоджена грошово-кредитна, бюджетна, податкова, ціно­ва, зовнішньоекономічна, митна і валютна політика; гармонізо­ване господарське законодавство Договірних Сторін; наявність загальної статистичної бази.

Важливим етапом на шляху подальшого розвитку українсько- російського співробітництва стало підписання в лютому 1998 р. Програми економічного співробітництва України і Росії на 1998-2007рр. Цей документ є програмою економічної інтеграції, зближення України та Росії, відновлення зруйнованих після розпаду СРСР зв’язків і створення нових. Конкретні заходи економічного співробітництва охоплюють всі найважливіші галузі народного господарства - паливно-енергетичний комплекс, космічну техніку і літакобудування, атомну енергетику, сільськогосподарське машинобу­дування, автомобільну промисловість та інші напрями.

Особливістю сучасного етапу світового економічного та соціального розвитку є широкий розвиток інтеграційних процесів - утворення добровільних регіональних торговельно-економічних союзів й угруповань. Інтеграція включає кілька основних етапів - зону вільної торгівлі, Митний союз, спільний ринок, як вищий етап, економічний і валютний союз.див таб. Ємч ст112

З метою послідовної реалізації положень Договору про Економічний союз 15 квітня 1994р на нараді керівників усіх 12 країн СНД було підписано Угоду про створення зони вільної торгівлі між ними (Україна ратифікувала її 6 жовтня 1999 року). Подальші економічні інтеграційні процеси в межах СНД, зокре­ма створення митного союзу 5-ти держав (у 1995 році - Росія, Білорусь, Казахстан, у 1996 році - Киргизія, у 1999 році - Тад­жикистан) відбувалися без участі України. Україна прийняла позицію обмежитися зоною вільної торгівлі, оскільки умови створення митного союзу можуть зашкодити її подальшій інтег­рації до європейського простору.

10 жовтня 2002 року у столиці Республіки Казахстан м. Астані відбулося засідання Міждержавної ради глав держав “Митної п’ятірки” (Росії, Білорусії, Казахстану, Киргизії та Таджикистану), в ході якого було прийнято рішення про засну­вання на базі митного союзу Євразійського економічного спів­товариства (ЄврАзЕС). Україна була запрошена, але обмежилася статусом спостерігача, який їй був наданий 13 травня 2002 р. (Рішення Міждержавної ради Євразійського економічного спів­товариства № 48).

Нині підготовлено Концепцію та Угоду про формування Єдиного економічного простору між Білоруссю, Казахстаном, Росією та Україною і завчасно прогнозувати, якого розвитку на будуть митні аспекти співробітництва на регіональному рівні з цими країнами, дуже складно.

Україна має низку угод з митних питань як у рамках СНД, так і в двосторонньому порядку з країнами - учасницями СНД, наприклад:

• Угода про співробітництво та взаємодопомогу в мит­них справах (15.04.94);

• Угода про порядок транзиту через території держав - учасниць СНД (07.05.01);

• Угода між митними службами Республіки Молдова, України, Республіки Білорусь і Російської Федерації про надан­ня пільг при митному оформленні плодоовочевої продукції (21.05.98);

• Протокол про порядок взаємодії митних служб держав - учасниць СНД при перевезеннях спеціальних вантажів та про­дукції військового призначення (30.05.00);

• Угода про спрощення та уніфікацію процедур митного оформлення на митних кордонах (01.09.94);

• Угода про взаємодію та співробітництво митних служб у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів та психо­тропних речовин (08.07.94);

• Угода про співробітництво митних служб з питань за­тримання та повернення культурних цінностей, що незаконно вивозяться і ввозяться (14.10.99);

• Угода про у сфері підготовки та під­вищення кваліфікації митних працівників (23.11.94) та ін.

За останні 10 років Україна підписала 40 двосторонніх міжурядових угод у галузі митної справи, які базуються на ре­комендаціях Всесвітньої митної організації (РМС/ВМО), з краї­нами СНД (усіма, крім Киргизстану), деякими країнами ЄС (Ве­ликобританією, Францією, Австрією, Грецією, Фінляндією, Бельгією, Італією) та іншими країнами світу в галузі запобіган­ня, розслідування і припинення порушень митного законодав­ства. На сьогодні близько 10 проектів аналогічних міжурядових угод опрацьовуються фахівцями Держмитслужби України з екс­пертами інших митних служб.

4.Взаємоді митних органів України з митними органами іноземних держав та міжнародними організаціями.

Держмитслужба на міжнародній арені проводить активну діяльність. За роки існування митної служби незалежної України встановлено зв’язки з багатьма країнами. Майже з усіма державами СНД та Балтії підписано угоди про вільну торгівлю, укладено угоди про співробітництво та взаємодопомогу з митних питань більш ніж з 20 державами світу - Польщею, Угорщиною, Словаччиною, Чехією, Китаєм, Ізраїлем, Францією, СІЛА, Фінляндією, Молдовою, Російською Федерацією, Республікою Білорусь, а також з деякими державами Причорномор’я - Туреччиною, Грузією та Болгарією. Проводяться роботи, спрямовані на розвиток взаємовигідного партнерства з країнами Балтії, Західної Європи та Північної Америки, які вже сьогодні надають допомогу у підготовці та перепідготовці українських митників, технічному оснащенні митної служби України ДМСУ співробітничає також з митними органами багатьох держав у боротьбі з контрабандою наркотиків, зброї, валюти, промислових і продовольчих товарів, предметів старовини та іншими правопорушеннями. З ЄС, країнами Східної Європи, СНД, Балтії, а також з Китаєм, Ізраїлем, СІЛА Україною укладено міжнародні угоди про взаємодопомогу в справі попередження, припинення і розслідування порушень митного законодавства.

З цією метою протягом 1997-1998 pp. опрацьовані та підписані угоди про взаємну допомогу в митних справах з урядами: Республіки Грузія, Чеської Республіки, Республіки Азербайджан, Фінляндської Республіки, Французької Республіки, Сполученого Королівства Великобританії та Північної Ірландії.

Підписання вищезгаданих угод дозволяє митним службам сторін поєднувати зусилля у боротьбі з порушеннями митного законодавства, здійснювати обмін необхідною інформацією, активніше співпрацювати в напрямах правильності нарахування митних платежів, обміну досвідом і фахівцями.

Активізація діяльності митної служби України у Всесвітній митній організації привела до обрання України в 1997 р. до складу одного з керівних органів цієї впливової організації - Фінансового комітету, що дозволить активніше впливати на розподіл бюджетних коштів ВМО.(ВМО займається проблемами взаємодії національних митних служб, розвитку митного законодавства. Це безпосередньо стосується загальної уніфікації митних процедур і сприяє міжнародній торгівлі. Вона працює над тим, щоб під час митних процедур застосовувались нові технології, та багатьма іншими питаннями)

Проведено значну роботу з реалізації проектів програми TACIS “Митна академія”, “Поріднення митниць”, “Митний контроль”.(TACIS - абревіатура від англ. Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States (Технічне сприяння СНД) - програма Європейського Союзу для нових незалежних держав (за винятком Балтії) та Монголії. Реципієнтами програми TACIS є 13 країн, найбільший з них - Росія (133 млн екю у 1996 р.). Україна отримала допомоги на 76 млн екю. У рамках програми державам- учасницям надається експертна допомога, консультації, передаються ноу-хау, технології, обладнання. Програма адмініструється та фінансується Європейською комісією, яка, в свою чергу, фінансується урядами 15 країн-членів ЄС. Пріоритетними галузями для TACIS є реформа державного управління, реструктуризація державного та розвиток приватного сектора, розбудова транспортних і телекомунікаційних інфраструктур, енергетика, екологія, харчова промисловість та розвиток соціального сектора)

Налагодження міжнародних зв’язків ДМСУ здійснюється у тісній взаємодії з Міністерством закордонних справ, з іншими зацікавленими міністерствами та відомствами, органами державної влади.

У березні 1998 р. у Києві відбулось перше спільне з представниками ЄС засідання постійно діючого органу цього Комітету - Підкомітету з питань митниці, транскордонного співробітництва, боротьби з наркобізнесом. Україна як європейська держава бере участь у роботі сесій ВМО. Перша сесія Ради митного співробітництва відбулася 26 січня 1953 р. у Брюсселі. Зараз у цю організацію входять понад 130 країн, у тому числі й Україна. Міжнародний день митниці офіційно відзна­чається з 1983 р. (26 січня), коли фактично почалось співробітництво митних служб держав-учасниць ВМО, у роботі якої митна служба України бере безпосередню участь. Так, у місті Маракеш (Марокко) з 20 по 26 червня 1998 р. відбулась 91/92 сесія Всесвітньої митної організації, в якій брала участь делегація Держмитслужби України! Робота секретаріату ВМО здійснювалась за напрямами спрощення та гармонізації митних процедур, встановлення митної вартості та визначення країни походження товарів, внесення змін до гармонізованої системи кодування та опису товарів, боротьби з порушенням митного законодавства. Результатом активної роботи нашої Держмитслужби в Європейському регіоні ВМО стало обрання України в 1998 р. до Політичної комісії цієї організації на дворічний періоді Робота в цьому найвпливовішому органі Всесвітньої митної —’Організації дасть можливість повною мірою забезпечувати інтереси України у галузі митної справи на міжнародному рівні, добиватись прийняття найважливіших рішень з митних питань з урахуванням позиції нашої держави. Україна також бере участь у роботі Ради керівників митних, служб країн-членів СНД. Уперше за більш ніж п’ять років існування j Рада керівників митних служб проводилась у травні 1999 р. у Києві. З І 12 країн СНД не було лише Грузії. У ході засідання Радою затверджено розроблений митною службою України проект Методики проведення порівняльного аналізу даних митної статистики взаємної торгівлі країн СНД. Радою також було розглянуто декілька важливих документів: Єдиний порядок контролю за переміщенням підакцизних товарів через митні території СНД; єдині гарантії при транзитних перевезеннях. Порядок взаємодії митних служб країн-членів СНД при перевезеннях спеціальних вантажів та продукції військового призначення був прийнятий за основу. Рада керівників митних служб СНД затвердила Концепцію співробітництва митних служб країн-членів Співдружності в галузі технічного оснащення. мета прийнятої Концепції - підвищення ефективності процесу митного оформлення вантажів транспортних засобів і пасажирів у країнах-членах Співдружності шляхом якісного і кількісного вдосконалення рівня технічного оснащення митних служб. Основними напрямами співробітництва в галузі забезпечення митних служб технічними засобами є: аналіз рівня забезпеченості технічними засобами і їх технічного стану, розвиток відомчих систем телекомунікацій, підготовка та підвищення кваліфікації технічних працівників, розробка відповідних навчально-методичних програм, розробка відомчої нормативної документації, вибір критеріїв для придбання, розробки, виробництва та списання технічних засобів.

Отже, митна служба України посіла належне місце серед митних установ планети.

Дата добавления: 2014-01-11