Функции бюджета. Экономическое содержание и сущность бюджета

Экономическое содержание и сущность бюджета

Тема 5. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Лекция № 10

1. Экономическое содержание и сущность государственного бюджета.

2. Функции бюджета.

3. Доходы государственного бюджета и их классификация.

4. Функциональная и экономическая классификация расходов государственного бюджета.

5. Бюджетная система и принципы ее построения.

6. Бюджетный процесс.

7. Бюджетное планирование и его задача. Бюджетное право.

8. Бюджетная политика и бюджетный механизм.

Ни одно государство при наличии товарно-денежных отношений не может существовать, если оно не будет иметь не только соответствующей финансовой базы, выраженной в бюджетном фонде, но и механизма его использования как инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов.

Развитие любого государства обуславливает необходимость централизации определенной части финансовых ресурсов общества в непосредственном распоряжении государства. Основной экономической формой образования общегосударственного централизованного фонда денежных средств является бюджет страны.

О необходимости составления в государстве сметы государственных прибылей и убытков писали еще древние мыслители Платон и Аристотель. В своем труде «Риторика» Аристотель писал: «Кто хочет размышлять о финансах, тот должен знать прибыли и убытки государства, так как не только увеличением того, что есть, богатеем, но и уменьшением убытков».

В настоящее время почти не осталось государств, которые свою деятельность не финансировали бы из государственного бюджета страны.

Бюджет является решающим и ведущим звеном финансовой системы, через которую проводится перераспределение большей части национального дохода. Он объективно необходим для обеспечения существования государства, развития экономики и культуры, социальной защиты населения. С помощью бюджета государство аккумулирует денежные средства для финансирования приоритетных направлений производства и социального развития; бюджет – одно из основных средств макроэкономической стабилизации и экономического роста.

Бюджетный кодекс Украины определяет бюджет как план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Составленный в форме баланса доходов и расходов, государственный бюджет выступает действенным средством общегосударственного финансового контроля, формируя, с одной стороны, финансовую базу, а с другой – удовлетворяя общегосударственные потребности. В доходах бюджета отображается налоговая политика государства, а в расходах – приоритетные направления вложения средств.

Государственный бюджет рассматривается как историческая и как экономическая категория.

Как историческая категория, появление государственного бюджета связано с развитием товарно-денежных отношений, привело к формированию группы сложных отношений: государственные доходы и расходы. На их основе возникает категория «государственный бюджет».

Будучи основной категорией государственных финансов, государственный бюджет характеризует внутреннюю структуру определенной части производственных отношений, а именно той, которая связана с образованием, распределением и использованием целевых централизованных фондов денежных средств для удовлетворения государственных и общественных потребностей.

Этот методологический подход дает возможность рассматривать государственный бюджет в таких аспектах:

1. Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, которые связаны с созданием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Эти отношения формируются между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и населением – с другой.

2. По материальному содержанию бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественных потребностей. Государственный бюджет – наибольший централизованный фонд государства. Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значения, поскольку доход, который мобилизуется в государственный бюджет, является воплощением в жизни государственных мероприятий. Это предоставляет возможность сосредоточивать средства в важных областях экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику.

3. Бюджету принадлежит ведущее место среди звеньев финансовой системы, так как через бюджет осуществляется распределение и перераспределение ВВП во всей его полноте, то есть между областями материального производства, производственной и непроизводственной сферами, отдельными звеньями бюджетной системы и отдельными категориями населения. Другого звена, которое могло бы обеспечить в таком объеме распределительные и перераспределительные процессы, в государстве нет.

Государство использует бюджет для осуществления территориального, внутри- и межотраслевого распределения и перераспределения ВВП и национального дохода с целью усовершенствования структуры общественного производства и обеспечения социальных гарантий населению. Бюджет является финансовой базой государства для осуществления его функций.

4. Государственный бюджет Украины – основной финансовый план, который разрабатывается и утверждается на один год. В государственном бюджете приведены все атрибуты финансового плана: доходы по конкретным источникам поступлений; затраты на конкретные мероприятия; сравнение денежных расходов и доходов на фоне балансовых расчетов.

Центральное место государственного бюджета в системе финансовых планов определяется рядом факторов:

в государственном бюджете концентрируются основные государственные доходы;

за счет государственного бюджета финансируются основные государственные расходы;

государственный бюджет является источником финансирования внешнеэкономической деятельности страны;

государственный бюджет – это инструмент финансового контроля за формированием и использованием денежных фондов в народном хозяйстве.

Экономическая природа, общественное назначение и механизм распределения централизованных фондов денежных средств государства более полно проявляется в его функциях.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную), регулирующую функции, функцию обеспечения существования государства и контрольную функцию.

Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между различными подразделениями общественного производства, ей присущи многовидовое и многоуровневое перераспределение средств, которые могут осуществляться между областями, территориями. Распределительная функция позволяет сконцентрировать денежные средства в распоряжении государства и использовать их для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Через регулирующую функцию бюджета осуществляется влияние на процесс воспроизводства, стимулирования или удержания его темпов, усиление или послабление накопления капитала, расширение или сокращение платежеспособности путем применения налогов.

Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства. Государственный бюджет – главный источник денежных средств, необходимых для его деятельности. Расходы государственного бюджета осуществляются в интересах экономического и социального развития общества, выполнения функций государства.

Во второй половине XX века получила распространение теория, в соответствии с которой бюджет выполняет еще и социальную функцию. Ее суть в том, что государство с помощью бюджета наряду с решением классических административных, политических и оборонительных задач, выполняет социальную функцию общественного благосостояния. Руководствуясь бюджетом, государство обеспечивает своим гражданам материальное благосостояние, качественные общественные блага повышения уровня жизни.

Контрольная функция состоит в том, что в процессе формирования и использования бюджета осуществляется контроль за поступлением всех источников доходов, их правильного планирования и основных направлений расходования бюджетных средств. Контрольная функция бюджета органически связана с распределительной и в значительной мере ее обуславливает. Основой контрольной функции являются бюджетные средства, отображенные в балансе доходов и расходов.

Дата добавления: 2014-01-15