Экономическое районирование

Тема 5. Региональная экономика РФ.

Лекция 6

Вопросы:

1. Экономическое районирование.

2. Экономико-географические проблемы территориальной организации народного хозяйства.

Экономическое районирование является неотъемлемой состав­ной частью региональной экономики, так как в результате его про­ведения выделяются объекты исследования региональной эконо­мики.

Процесс районообразования происходит под совокупным воз­действием системы факторов производственного, ресурсного, со­циального и политического характера. Производственные отноше­ния как районообразующий фактор проявляются прежде всего в том, что они оказывают определяющее воздействие на уровень, форму организации производительных сил района и на специали­зацию его хозяйства.

Элементы районообразования - это:

- производственные отноше­ния;

- природные условия и природные ресурсы;

- территориальное разделение труда;

- размещение трудовых ресурсов;

- национальный фактор,

- социально-политические условия, характерные для конк­ретного этапа развития страны

- транспортная освоенность терри­торий,

- геополитическое положение страны и ее отдельных частей

Анализ районообразующих факторов на длительном временном этапе развития общества показывает, что:

- во-первых, их значение изменяется в зависимости от той исторической эпохи, в которой они действуют;

- во-вторых, на формирование экономических рай­онов существенное влияние оказывает овеществленный человечес­кий труд;

- в-третьих, при районообразовании приходится иметь дело с постоянно изменяющимся объектом — производительными силами. Следовательно, процесс районообразования динамичен по своей сути.

В настоящее время для макроэкономических исследований вы­деляются два макрорегиона: Европейская и Восточная зоны стра­ны. Их демографические и природные ресурсы столь различны, что подходы к изучению этих зон принципиально не совпадают.

На территории Европейской зоны страны сконцентрировано более 78% населения России, здесь производится 73% товарной продукции промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь - топливно-энер­гетических.

Экономический район является основным элементом террито­риальной структуры народно-хозяйственного комплекса страны.

Обязательный признак экономического района — относительно законченная система воспроизводственного процесса.

Можно дать и другое определение этого понятия: экономичес­кий район — это территориальная часть хозяйства страны, характе­ризующаяся конкретным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природ­ных и экономических условий и исторически сложившейся произ­водственной специализацией, основанной на территориальном об­щественном разделении труда.

Знак ра­венства между понятием «экономический район» и «районный хо­зяйственный комплекс» ставить нельзя.

Районный хозяйственный комплекс — это система хозяйства и социальных процессов, объективно происходящих в пределах определенной территории. Экономический район — понятие более широкое, так как он может включать в свой состав хозяйственные комплексы ряда территорий, характеризующихся или однотипны­ми направлениями развития и специализации, или соподчиненны­ми друг другу в решении конкретных социально-экономических задач развития территории несколькими административными об­разованиями.

Экономический район выделяется на базе объединения хозяй­ственных комплексов ряда административных образований в целях облегчения управления экономическими процессами, создания банка данных унифицированной информации, проведения предплановых и прогнозных исследований на основе единой методологии.

Таким образом, в настоящее время экономическое районирова­ние России проводится по двум макрорегионам: Европейская зона в составе восьми экономических районов; Восточная зона в составе трех крупных экономических районов.

Любой макроэкономический и региональный сценарий разви­тия может быть реализован лишь при правильном распределении задач между регионами страны.

Особое значение имела региональная политика в решении таких конкретных социальных проблем, как:

• систематическое выравнивание уровня жизни населения по районам страны с учетом национальных особенностей населения;

• создание плановой системы расселения по территории;

• осуществление мероприятий в области природных ресурсов и окружающей среды.

В последние 3—4 года региональная политика в России стреми­тельно проходит этапы официального признания. Она превращает­ся в своего рода моду. Редкое программное заявление государствен­ных деятелей обходится без утверждений о приоритетности реги­ональной политики.

Наибольшую озабоченность вызывает такое наследие прошло­го, как:

- чрезмерная концентрация многих производств,

- узкая спе­циализация регионов,

- дальние расстояния между поставщиками и потребителями,

- существование моногородов (атомные городки, угольные поселки, где большая часть населения зависит от функ­ционирования одного предприятия).

Трансформация экономической и политической систем в СССР и Российской Федерации с середины 1980-х гг. создала качественно новую ситуацию для региональной экономической политики. Здесь следует отметить:

• распад СССР и формирование постсоветского геополитичес­кого и экономического пространства;

• открытие экономики для внешних рынков;

• формирование реального федерализма;

• демилитаризацию экономики.

Эти процессы в сочетании с исходной региональной дифферен­циацией создают массу новых региональных проблем. Среди них можно отметить следующие.

Быстрый переход от командно-распределительной к рыночной экономике везде приводит к временным социально-экономичес­ким потрясениям из-за разной способности адаптации регионов к рыночным условиям. Особенно уязвимы оказались три группы ре­гионов:

• с высокой концентрацией производств, ставших нерентабель­ными при рыночных ценах или внезапно потерявших потребитель­ский спрос на свою продукцию;

• удаленные от основных экономических центров; их положе­ние ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов, которые в ряде случаев выросли в 5—10 тыс. раз;

• получавшие ранее из федерального бюджета значительные до­тации и внезапно потерявшие их.

В то же время ряд регионов, где сложилась рыночная инфра­структура и особенно где возник банковский капитал (например, Москва), достаточно быстро оправились от шока.

Вследствие наложения друг на друга исторически сложивших­ся диспропорций и факторов переходного периода большая часть территории России в настоящее время — это проблемные регионы. Основными типами проблемных регионов являются

- слаборазви­тые,

- депрессивные,

- экологически опасные,

- приграничные.

К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссий­ского уровня. В эту категорию входит более половины всех респуб­лик (северокавказские, Марий Эл, Алтай, Тува), ряд областей ев­ропейской части. До 80% и более населения этих субъектов Феде­рации находится ниже официальной черты бедности.

Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спа­дом промышленного производства (чаще всего это регионы с высо­кой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государ­ственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высока безработица. В их группу входят многие индустри­ально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.

К экологически опасным относятся регионы, испытывающие последствия различных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережье поднимающегося Каспийского моря.

В отдельную группу, принимая во внимание геополитическую си­туацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попыток поднять экономику необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфра­структуру, что приведет к коренным изменениям уклада жизни.

Необходимость повышения эффективности федерального управления в условиях огромной территории страны и региональ­ной раздробленности обусловливает целесообразность приближе­ния центральной власти к субъекту управления и усиления опера­тивности работы с регионами при соблюдении их прав и полномо­чий. В этих целях Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. созданы особые территориальные формы федерального управления — семь федеральных округов (ФО).

В качестве высшего федерального звена территориального устройства страны выделены административно-хозяйственные об­разования в границах крупных экономических районов или их групп.

Анализ показывает, что районирование по федеральным окру­гам во многом базируется на сетке из двух экономических районов. Дальневосточный федеральный округ полностью совпадает с аналогичным районом. Центральный образован путем объедине­ния двух экономических районов — Центрального и Центрально-Черноземного. Северо-Западный федеральный округ образован из Северо-Западного и Северного районов с добавлением Калинин­градской области; Сибирский — из Восточно-Сибирского и Запад­но-Сибирского (без Тюменской области) районов, а Южный в основном совпадает с Северным Кавказом. Лишь два округа: При­волжский и Уральский — существенно отличаются от Поволжско­го и Уральского экономических районов. В Уральский округ вошли восточно-уральские области и Тюменская область с двумя автоном­ными округами из Западносибирского района, а в Приволжский округ — Волго-Вятский экономический район, а также группа средневолжских и западноуральских субъектов Федерации. Наиболее существенные изменения при внедрении такой сетки характерны для Урала, который из остродефицитного по топливно-энергети­ческим ресурсам превращается в наиболее обеспеченную по ТЭР территорию.

Существенные выгоды территориально-экономической интег­рации, получаемые в результате подобной реформы государствен­но-территориального устройства и создания федеральных округов, должны намного превысить «преимущества суверенизации» мелких территориальных образований, в том числе выделенных по наци­ональному признаку, не способных к самостоятельному прогрессу без экономической поддержки со стороны.

Основные вариации определяются примерно следующими мо­делями поведения региональных властей:

• осуществление рыночных преобразований даже ценой усиле­ния социальной дифференциации (Москва и др.);

• ориентация на увеличение экспорта с использованием разли­чия в мировых и внутренних ценах и льгот по внешнеэкономичес­кой деятельности;

• завоевание для своего региона льгот от федерального прави­тельства (налоговые льготы, субсидии и т.п.);

• сохранение существенных элементов административно-плановой экономики а региональном уровне (контроль за ценами, нормированное распределение товаров, запрет на их вывоз и т.д.).

В России наблюдаются признаки дезинтеграции: усиление замк­нутости регионов и уменьшение интенсивности межрегиональных связей. Предельная ситуация в процессе дезинтеграции — выпаде­ние региона из экономической системы: выход из состава государ­ства, его обособление или вхождение в другую систему (государ­ство). Дезинтеграционные тенденции не устранены и по сей день, они проявляются в Приморье, Чечне, Татарстане и др.

Примеров интеграционной направленности пока очень мало (Российская Федерация — Беларусь).

Огромные различия российских регионов по всем условиям раз­вития и федеральное устройство страны обрекают на неудачу уни­фицированные подходы к проведению реформ. Для реформирова­ния России необходимо разумное сочетание двух течений: регио­нализации и интеграции.

Суть регионализации:

- учет специфики регионов в общероссий­ской структурной, инвестиционной, финансовой политике;

- пере­нос ряда реформ на региональный уровень (например, реформы в коммунальном секторе);

- разработка специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.

Пространственная интеграция экономики России также вклю­чает ряд специальных мероприятий, среди них:

• стабилизация интегрирующих систем (магистральный транс­порт, связь, энергетическая и водные системы);

• совершенствование механизма вертикальных и горизонталь­ных взаимодействий субъектов Федерации;

• проведение единой внешнеэкономической политики, т.е. со­здание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.

Тенденции регионализации и интеграции, разумеется, противо­речивы. Не исключено вырождение регионализации в региональ­ный сепаратизм. Но и чрезмерная централизация управления ре­формой нежелательна. Подавление экономической заинтересован­ности на местах создает базу регионального сепаратизма, поскольку в регионах усиливается убежденность, что, действуя в одиночку или в составе региональных коалиций, можно добиться большего.

Дата добавления: 2014-01-15