Экономико-географические проблемы территориальной организации народного хозяйства

Понятие «территориальные пропорции» охватывает взаимосвязан­ные между собой производственную и непроизводственную сферы экономики и базируется на учете многочисленных, часто разнона­правленных предпосылок и ограничений развития территорий.

При плановом ведении народного хозяйства в числе основных закономерностей размещения производства выделялись:

· неуклонный рост производительности общественного труда вследствие экономии его в масштабе всего общественного производства за счет рационального размещения производства; плано­мерное размещение социалистического производства по террито­рии страны, всемерное приближение его к источникам сырья, энергии, материалов и к районам потребления готовой продукции;

· рациональное разделение труда между экономическими рай­онами страны путем направленной специализации и комплексно­го развития.

Рациональное размещение производительных сил, формиру­ющее территориальные пропорции, в этот период предполагало:

- обеспечение максимальной экономии общественного труда на всех стадиях производства и обращения;

- наиболее полное и комплексное использование ресурсов отдельных территорий в интересах всего на­родного хозяйства;

- сочетание интересов отдельных территорий с об­щегосударственными;

- специализацию территорий на развитии тех отраслей, для которых имеются наиболее благоприятные природные и экономические условия;

- межрайонное и внутрирайонное коопери­рование производства.

Вместе с тем необходимо отметить, что большинство факторов размещения общественного производства являются действитель­ными и на новом этапе экономического развития, в условиях вхож­дения экономики России в рыночные отношения.

Сложившиеся в условиях планового развития экономики терри­ториальные пропорции формировались по следующим основным группам:

• региональное распределение природного комплекса;

• социально-экономические региональные пропорции;

• территориальные пропорции энергетического комплекса;

• территориальные пропорции промышленности;

• территориальные пропорции агропромышленного комплекса;

• территориальное распределение транспортного комплекса.

Природные ресурсы (земельные, водные, лесные, энергетичес­кие и минеральные), их региональное распределение, экономика добычи и использования рассматриваются как базовый элемент формирования территориальных пропорций, основа их достаточ­ной устойчивости во времени в силу длительности отработки во­влеченных в эксплуатацию месторождений, высокой капитало- и материалоемкости освоения новых. Для России принципиально важным является сдвиг основных ресурсных баз в слабоосвоенные районы востока, севера и северо-востока России.

На востоке страны сконцентрировано более 86% разведанных запасов топливных ресурсов, 85% гидроэнергетического потенци­ала, большая часть лесных ресурсов страны, основные запасы руд цветных металлов, железных руд и сырья для химической промыш­ленности.

Социально-экономические региональные пропорции определя­ют территориальное распределение населения, обеспеченность ре­гионов трудовыми ресурсами, миграционные процессы, региональ­ные и национальные различия в затратах на проживание. Опреде­ляющее значение в этой группе имеет размещение трудовых ресурсов, особенно квалифицированных кадров, оно становится одним из главных факторов, определяющих территориальное раз­витие общественного производства.

В социально-экономических пропорциях находят свое отраже­ние особенности развития социальной инфраструктуры — уровень обеспеченности территорий жилищным фондом, объектами здра­воохранения, образования, культуры и т.д. До настоящего време­ни восточные районы России значительно уступают по этим пока­зателям Европейской Зоне страны.

Территориальные пропорции промышленности составляют ос­нову экономического развития территории. Промышленное произ­водство рассматривается, с одной стороны, как обособленная система в иерархии экономических систем, а с другой — как под­система народного хозяйства. Оценка эффективности территори­альной организации промышленного потенциала осуществляется в несколько этапов, каждый из которых подчинен вполне конкрет­ной в методическом отношении проблеме. На первом этапе оцени­вается эффективность межзонального размещения конкретного предприятия. На следующем этапе формируется вариант рацио­нальной структуры промышленного потенциала региона с учетом региональных ограничений и предпосылок хозяйственного разви­тия, и лишь затем оценивается общая эффективность вариантов формирования промышленного комплекса с учетом межотрасле­вых и межрайонных связей.

Количественный и качественный анализ суммарного воздей­ствия всей системы факторов и предпосылок размещения произво­дительных сил заложен в основу классификации отраслей и про­мышленных предприятий, которая позволяет выделить следующие наиболее характерные группы:

• отрасли, тяготеющие к источникам сырья и, следовательно, в значительной степени связанные с размещением сырьевых ресур­сов. В эту группу входят предприятия, перерабатывающие много­тоннажное сырье, перевозки которого значительно дороже перево­зок готовой продукции;

• отрасли, тяготеющие к источникам топлива и энергии. Пред­приятия этой группы характеризуются большой долей энергетичес­ких затрат в общих эксплуатационных и капитальных затратах, высокими расходами топлива и энергии на единицу продукции;

• отрасли, тяготеющие к районам концентрации трудовых ре­сурсов. К.этой группе относятся производства с высокой трудоем­костью, а следовательно, с большой долей затрат в стоимости на за­работную плату, социальную и коммунальную сферу и др.;

• отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции. К этой группе относятся производства, в которых затраты на до­ставку продукции потребителям значительно превышают затраты на доставку сырья, материалов и топлива при одинаковой дально­сти перевозок. Сюда относятся и предприятия, производящие ма­лотранспортабельную продукцию.

Система факторов, предпосылок и условий размещения, а так­же их стоимостное выражение изменяются во времени, вплоть до изменения направления воздействия. Так, отдельные территории по мере наращивания уровней хозяйственного освоения из трудо­избыточных превращаются в трудодефицитные, из энергоизбыточ­ных — в энергодефицитные и т.д. Повышение уровня электровоо­руженности труда в энергоизбыточных, но трудодефицитных вос­точных районах страны может явиться одним из решающих моментов снижения трудоемкости производства и, следовательно, повышения эффективности размещения в этой зоне широкой груп­пы трудоемких отраслей, в первую очередь машиностроения. Веро­ятно, что ускорению процессов снижения ресурсоемкости широкой группы промышленных производств будет способствовать рыноч­ная экономика, при которой в целях получения дополнительной прибыли и конкурентоспособности продукции на региональных рынках ускоренно должна реализовываться программа ресурсосбе­режения за счет технического и технологического перевооружения производств.

Анализ структуры и динамики энергопотребления в европей­ских районах позволяет сделать вывод о том, что основу дефицита топливно-энергетического баланса зоны составляют в основном не энергоемкие производства (хотя и с их размещением дело обстоит не совсем благополучно), а предприятия, характеризующиеся отно­сительно низкой удельной энергоемкостью, со значительными раз­мерами энергопотребления — в первую очередь металлургия и ма­шиностроение. На долю этих отраслей приходится свыше 40% сум­марного расхода энергии в Европейской зоне. Таким образом, возникает противоречие: малоэнергоемкие, но сконцентрирован­ные в энергодефицитной зоне производства машиностроения и в определенной степени металлургии формируют основу дефицита Европейской зоны в топливе и энергии. Вместе с тем сдвиг этих отраслей на восток происходит крайне медленными темпами в силу их высокой трудоемкости.

Наиболее характерными особенностями для основной части территории Европейской зоны являются:

• сосредоточение здесь более 78% населения России;

• наличие значительного комплекса природных ресурсов (ми­неральных, лесных, основной части фонда сельскохозяйственных угодий, водных ресурсов);

• высокоразвитый производственный комплекс, производящий более 73% продукции промышленности (табл. 2.1);

• развитая (применительно к условиям России) социальная ин­фраструктура;

• развитая транспортная сеть, обеспечивающая межрайонные и межгосударственные связи России.

Таблица 2.1

Территориальные пропорции развития отраслей промышленности и сельского хозяйства (%)

Отрасли промышленности	Россия	В том числе
Европейская зона	Восточная зона
Валовая продукция: промышленности в целом		73,1	26,9
машиностроения		90,0	10,0
черной металлургии		85,2	14,8
топливной промышленности		43,6	59,4
цветной металлургии		37,9	62,1
химической и нефтехимической промышленности		83,0	17,0
лесной и деревообрабатываю­щей промышленности		70,1	29,9
пищевой промышленности		78,5	21,5
сельского хозяйства		76,3	23,7

К настоящему времени на территории зоны производится 90% продукции машиностроения, 85% — черной металлургии, 83% — химии и нефтехимии, свыше 70% — лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности. На предприятиях зоны сосредоточено 81% производства готового проката, 97% стальных труб, около 70% синтетических смол и пластмасс, 91% синтетичес­кого каучука, 96% производства бумаги.

Общими характерными особенностями макрорегиона Сибири и Дальнего Востока являются:

• наличие уникальных по запасам, качеству и экономическим показателям добычи природных ресурсов (топливных, минераль­но-сырьевых, лесных, водных), имеющих принципиально важное значение для развития экономики России и формирования ее экс­портного потенциала;

• низкая плотность населения (особенно северных территорий), концентрация основной его части в южных районах Сибири и Дальнего Востока; наличие различных климатических зон с преоб­ладанием на обширной территории Заполярья природных условий, трудных для проживания людей;

• недостаточная развитость транспортной сети, наличие боль­шого числа изолированно работающих промузлов;

• создание энергопромышленных узлов и комплексов (функци­онирующих — Саянский, Братско-Усть-Илимский; развивающих­ся — Приангарский, Канско-Ачинский и др.), которые станут ос­новой развития и структурного преобразования народного хозяй­ства Сибири на этапе выхода экономики из кризиса.

В Восточной зоне предусматриваются:

• дальнейшее развитие в Западной Сибири крупнейшей нефте­газодобывающей и нефтехимической промышленности. Нефть и газ Западной Сибири будут в перспективе обеспечивать основную часть потребности России в топливе и формировать за счет экс­портных поставок основную долю валютных поступлений страны;

• создание новой нефтегазовой базы в Восточной Сибири и на­ращивание объемов использования энергетических углей Канско-Ачинского бассейна;

• наращивание масштабов машиностроительных производств, ориентированных главным образом на удовлетворение потребно­стей отраслей специализации Восточной зоны; наращивание объ­емов угледобычи в Западной Сибири в масштабах, определяемых изменением места угольной промышленности в топливно-энерге­тическом балансе России.

Повышение хозяйственной самостоя­тельности субъектов Федерации при наличии ценовых регуляторов на все виды ресурсов и производительной деятельности не сможет привести к резкому изменению территориальных пропорций раз­мещения общественного производства не только страны, но и укрупненной зоны. Однако именно повышение хозяйственной са­мостоятельности первичных хозяйствующих субъектов в начале действия рыночных законов будет способствовать рационализации территориальных пропорций экономического развития страны по макрорегионам (Восток — Запад).

Дата добавления: 2014-01-15