Механизм государства и его структура

Функции государства реализуются целой совокупностью его специальных органов, организаций и учреждений, именуемых таким термином как механизм государства.

Рассматривая основные характеризующие и качественные признаки государственного механизма, следует учитывать, что он представляет собой не механически собранное, разнородное явление, а взаимосвязанную, четкую согласованную систему органов власти и подвластных структур. Будь все иначе, государство не смогло бы успешно выполнять стоящие перед ним задачи, а его деятельность состояла бы из противоположных действий различных органов, что порождало бы несогласованность и противоречивость как в самом государственном механизме, так и в жизни общества (в качестве последствий несогласованности).

Факторами, предопределяющими стабильность, непротиворечивость и согласованность механизма государства, являются: единство политической основы, на которой строится деятельность органов государства; единство принципов, лежащих в основе построения и деятельности государственных органов, организаций и учреждений, входящих в механизм государства, общность экономического пространства, экономической основы (рыночной или плановой); наличие единой официальной идеологии в большинстве стран мира; общность конечных целей, непосредственных и конечных задач, стоящих перед государством[8].

Наконец, последнее, что никогда не следует упускать из виду, рассматривая признаки (черты) государственного механизма, - это наличие в нем человеческого фактора, заключающегося в наличии людей, специально занимающихся реализацией властных функций, выполняющих руководящие, управленческие, организационные и т. п. функции, осуществляющих правотворчество, исполнение правовых предписаний, охрану их от нарушений.

Итак, в каждом демократическом государстве его механизм выступает (действует) как единая, взаимосвязанная, взаимоуравновешенная целостная система, состоящая из более мелких систем (частей механизма). Система всегда означает единство составляющих ее элементов. Поэтому, когда речь идет о системном подходе, то имеются в виду все действующие элементы (части) механизма государства, направленные на выполнение стоящих перед ним задач и реализацию его функций.

Механизм государства — совокупность специальных органов, учреждений и организаций выполняющих его определенные задачи и функции.

Признаки механизма государства:

1) структурированная система — ее структура состоит из элементов, тесно связанных между собой. Политико-организационную основу системы составляют органы государства, территория государства, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства;

2) иерархическая система — построена на началах субординации и координации. Иерархия прослеживается в расчлененности государственного механизма на различные государственные органы, блоки, подсистемы, которые находятся в соподчинении друг к другу и должны действовать скоординировано — вместе, слаженно и без сбоев. Одну из подсистем государства образуют высшие органы государства (парламент, правительство, глава государства), другую — центральные органы исполнительной власти (министерства, комитеты, фонды). Имеется подсистема исполнительной власти местного уровня: государственные администрации и их главы. Судебные и правоохранительные органы (прокуратура, милиция, служба безопасности) составляют свою, внутреннюю, иерархическую структуру;

3) целостная система — построена на единых принципах, имеет единые задачи и цели деятельности. Каждый из субъектов механизма государства как его системный элемент органически обусловлен всеми другими его элементами и функционированием системы в целом;

4) функционирующая (реально работающая) система — пребывает в динамике, развитии благодаря использованию набора средств, способов и приемов для управления обществом, выполнения функций государства;

5) обладает организационно-экономической основой — единой государственной бюджетной, денежной, банковской системами, государственной собственностью;

6) легитимная система — признана народом, действует на основе и в границах права;

7) эффективность действия определяется человеческим факто­ром — профессионализмом государственных служащих, их специальным статусом, гарантиями занятости и социальной защиты.

В литературе можно встретить отождествление «механизма» и «аппарата» государства. Между тем понятие механизма государства шире понятия государственного аппарата по составу и структуре. Механизм государства должен рассматриваться не как простая совокупность составляющих его элементов (государственных органов, организаций, учреждений), а как система этих элементов, функционально совместимых, согласованных между собой и системой в целом, находящихся в постоянном действии, обновлении с целью поддержания своей основной функции — управления.

Признаки государственного аппарата:

1) является носителем государственно-властных полномочий, обладает возможностями устанавливать формально обязательные правила поведения общего и индивидуального характера и обеспечивать их выполнение;

2) формируется и действует как системное образование на основе единства общих принципов и конечной цели;

3) состоит из юридически оформленных государственных органов (определен правовой статус, установлена компетенция), находящихся в иерархическом соподчинении;

4) в функциональном отношении (по принципу разделения властей) делится на законодательные, исполнительные и судебные органы;

5) штатными работниками являются государственные служащие, занимающиеся управлением общества на профессиональной основе

(менеджмент);

6) деятельность государственных служащих строго отграничена от «собственности», принадлежащей им как субъектам;

7) опирается на материально-технические ресурсы, получаемые в основном из государственной казны;

8) использует в случае необходимости легализованное государственное принуждение.

Дата добавления: 2014-01-15