Понятие государственных минимальных социальных стандартов, их система и задачи установления

Под государственным минимальным социальным стандартом (ГМСС) понимается установленный законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека[14].

Он выражен через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие по­требности человека в материальных благах, общедоступных и бес­платных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их по­требления и предназначенные для определения обязательного мини­мума бюджетных расходов на указанные цели.

Кроме указанного краткого варианта понятия, возможна более детальная трактовка.

ГМСС – установленный законом Российской Федерации минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в нормах и нормативах социальной защиты и предоставлении населению общедоступных социальных услуг, за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов[15];

– государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации[16].

Систему государственных минимальных социальных стандартов составляют [17]:

– области и объекты социальной стандартизации;

– социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходимый уровень гарантий социальной защиты населения и предоставления социальных услуг;

– технология разработки и изменения стандартов;

– механизм применения и финансового обеспечения реализации стандартов;

– научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации ГМСС;

– организационная структура управления системой государственной социальной стандартизации, включающая органы исполнительной и представительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

(Слайд Задачи)

ГМСС устанавливаются и применяются для решения следующих основных задач [18]:

- социальной защиты населения и удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах и социальных услугах в целях обеспечения социальной стабильности и устойчивого развития общества;

- совершенствование механизма реализации основных консти­туционных прав граждан;

- определения видов и качества гарантированных социальных выплат и услуг, предоставляемых за счет средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

- укрепления единого социального пространства Российской Федерации и относительного выравнивания уровня социального развития на территории ее субъектов;

- нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

- совершенствования межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения финансирования социального развития;

- концентрации ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики;

- оценки уровня социального развития на территории Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики, экономических и социальных программ.

Определение государ­ственных минимальных социальных стандартов должно проводиться в рамках действующего законодательства, с учетом отечественного и мирового опыта.

Для определения государственных минимальных социальных стандартов в сферах образования, здравоохранения, культуры и иных услуг было бы правомерным понятие стандарта связывать также с разрешенной к применению технологией, обеспечивающей опреде­ленное качество обслуживания.

Совокупность взаимосвязанных федеральных и региональных го­сударственных минимальных социальных стандартов образует сис­тему государственных минимальных социальных стандартов.

Одним из важнейших вопросов создания системы государственных минимальных стандартов является определение областей их применения в соответствии с социальными правами и гарантиями, установленными Конституцие й Российской Федерации.

Исходя из вышеназванных конституционных прав и социальных гарантий, государственные минимальные социальные стандарты необходимо применять в следующих областях и сферах [19]:

– доходов населения;

– социальной поддержки граждан;

– социального обслуживания граждан;

– образования;

– здравоохранения;

– культуры;

– жилищно-коммунальной сфере;

– юридической помощи гражданам.

Формирование системы государственных минималь­ных социальных стандартов Российской Федерации должно быть ос­новано на следующих основных принципах [20]:

- безусловное соблюдение конституционных прав граждан;

– общедоступности социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства;

– целевого, адресного и подушевого финансирования обеспечения ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

– заявительности граждан при назначении им социальных выплат и государственных пособий;

– эффективности и экономности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при обеспечении ГМСС;

– транспарентности (прозрачности) бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечения реализации ГМСС;

– государственного регулирования тарифов на частично платные услуги;

– гласности, означающего обязательное информирование населения через средства массовой информации о государственных минимальных социальных стандартах, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении, а также обязательной открытости для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений при формировании и применении системы ГМСС;

- распределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, регулирующими процесс форми­рования и использования государственных минимальных социальных стандартов;

- всесторонняя обоснованность устанавливаемых государствен­ных минимальных социальных стандартов;

- ответственность органов государственной власти и управления за применение и соблюдение государственных минимальных соци­альных стандартов.

Дата добавления: 2014-01-20