Система права социального обеспечения

Система права социального обеспечения представляет собой совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структури­рованной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений, в которой можно вы­делить общую и особенную части.

К Общей части отрасли права социального обеспечения относятся нормы, выражающие цели и задачи правового регу­лирования, основные права человека в области социального обеспечения, принципы правового регулирования, разграниче­ние компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуп­равления в сфере социального обеспечения, виды социальных рисков.

Особенную часть составляют нормы, определяющие усло­вия предоставления отдельных видов обеспечения. Эти группы норм образуют институты отрасли права. В качестве примера можно назвать следующие институты: пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, по­собий по безработице, по временной нетрудоспособности и пр.

Внутри институтов нормы права также располагаются поопределенной системе с учетом дифференциации условий обеспечения. В частности, внутри института трудовых пенсий по старости можно выделить:1) общие нормы, определяющие субъектов и содержание пенсионных правоотношений, юриди­ческие факты, порождающие, изменяющие или прекращающие действие данных правоотношений, перерасчет и индексацию трудовых пенсий, процедуру их назначения и выплаты. Дейс­твие указанных норм распространяется на все группы лиц, если они не имеют права на получение трудовых пенсий по старо­сти на основании специальных норм; 2) специальные нормы, закрепляющие право на досрочное обеспечение трудовыми пенсиями по старости с учетом вредности, тяжести, природно-климатических условий труда.

Комплексными институтами в праве социального обес­печения можно назвать институты пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, бесплатной и частично-платной меди­цинской помощи, бесплатного и частично-платного социального обслуживания. Указанные комплексные институты охватывают несколько блоков самостоятельных институтов (например, тру­довых пенсий и социальных пенсий).

Большинство норм права социального обеспечения имеют управомочивающий характер, что обусловливается природой опосредуемых ими общественных отношений. Они создают реальные предпосылки для удовлетворения жизненно необхо­димых потребностей граждан в старости, при нетрудоспособ­ности, потере кормильца и при наступлении других социальных рисков. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам правоотношений дозволяется только то, что прямо предусмотрено нормами.

Систему отрасли права необходимо отличать от системы за­конодательства. Система законодательства с разной степенью обобщения оформляет и закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность норма­тивных актов о социальном обеспечении, обладающих внутрен­ним единством и взаимосвязью, отражающей структуру отрасли права.

Наиболее последовательное выражение структура отрасли получает в едином, консолидированном нормативном акте типа Основ законодательства или кодекса. К сожалению, такого нор­мативного акта в области социального обеспечения до сих пор не принято. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. являются кодифицированным законом, но они содержат лишь нормы, определяющие условия и поря­док оказания медицинской помощи.

Контрольные вопросы

1. Кто и когда обосновал наличие права социального обеспе­чения в качестве самостоятельной отрасли права?

2. Какие отличительные признаки отношений по социально­му обеспечению выделены советскими учеными?

3. Какие отношения образуют предмет права социального обеспечения в современных условиях? Сформулируйте поня­тие предмета.

4. Входят ли в предмет права социального обеспечения от­ношения по предоставлению дополнительных пенсий, пособий и услуг, возникающие на основании коллективных договоров?

5. Какие отличительные признаки метода права социального обеспечения вы можете назвать?

6. Какие меры ответственности применяются к получателям выплат или услуг в случае злоупотреблений с их стороны?

7. Несут ли государственные органы (или учреждения) от­ветственность за несвоевременную выплату пенсий или посо­бий?

8. Из каких компонентов складывается система отрасли пра­ва социального обеспечения?

9. Какие институты составляют Общую часть права социаль­ного обеспечения?

10. Какие институты образуют Особенную часть права соци­ального обеспечения?

Дата добавления: 2014-01-20