Социальные условия

Главная цель землеустройства — в организационно-территориальном обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства и прежде всего агропромышленного комплекса. При этом ставится ряд важных экономических и социальных задач — рост производительности труда, воспроизводство
почвенного плодородия, охрана земель, совершенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организаций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных.

К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустройстве, относятся:

существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;

число, размеры, размещение, целевое назначение и уровень

благоустройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры на данной территории;

виды, число, размеры и размещение производственных центров (животноводческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производственных процессов в земледелии и животноводстве;

разграничение земель по формам собственности, имеющиеся земельные отношения;

формы организации, оплаты и материального стимулирования
труда, применяемые на предприятия, а также способы закрепления земли (собственность, аренда и т.д.);

состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания населения;

наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунктов, производственных центров, полей и пастбищ;

развитие личного подсобного хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным производством, улучшения условий жизни сельского населения.

Существующая в России система сельского расселения неоднородна. Так, для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на Северном Кавказе или в Поволжье они значительно крупнее. В течение всего XX в. продолжался отток населения из сельской местности в города, что существенным образом повлияло на обеспеченность сельскохозяйственных предприятий трудовыми ресурсами, характер организации труда. При землеустройстве учет этого фактора очень важен.

Практика показывает, что хозяйства с большей плотностью населения и числом сел на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, более интенсивно используют землю.

На предприятиях с рассредоточенным расселением, дефицитом трудовых ресурсов главное внимание надо уделять образованию крестьянских хозяйств, внедрению новых форм организации и росту производительности труда, создавать условия для закрепления жителей в селах, каких бы размеров они ни были. Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как правило, отдельными благоустроенными домами с приусадебными участками и надворными постройками для домашнего
скота, птицы и личными транспортными средствами. С этой целью при землеустройстве изучают использование земельного фонда, выявляют резервы, наводят порядок в организации приусадебного землевладения, коллективного садоводства и огородничества, создают условия для организации различных землевладений и землепользовании, расширения личного подсобного хозяйства.

Следует иметь в виду, что развитие исторически сложившейся

системы сельского расселения является сложной задачей, для решения которой требуются время и ресурсы; поэтому при разработке конкретных мер учитывают территориальные условия хозяйств, сельских районов, особенности сельского образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного производства, влияние на него природных, экономических факторов, привычек и традиций.

При землеустройстве учитывают также виды населенных пунктов. По функциям они подразделяются:

на основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств;

усадьбы отделений, производственных участков, бригад;

дополнительные хозяйственные центры производственных подразделений, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилье и культурно-бытовые здания и сооружения;

населенные пункты, не имеющие производственных объектов;

усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств.

На центральной усадьбе и в усадьбах производственных подразделений обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно-бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и др.).

В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, новых производственных сельскохозяйственных кооперативов, арендных коллективов нередко возникает вопрос о восстановлении заброшенных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений.

При землеустройстве рассматривают возможности развития существующих населенных пунктов. При этом учитывают, что затраты на строительство, инженерное оборудование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в расчете на одного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодьям. Следовательно, они нужны для экономически эффективного использования земель. Поэтому при разработке проектов анализируются данные о размере населенных пунктов, их благоустройстве, общем числе жителей, наличии трудоспособного населения, его занятости в различных отраслях хозяйства, выявляются
сезонные колебания в обеспеченности рабочей силой, целесообразность формирования на базе мелких населенных пунктов усадеб крестьянских хозяйств, самостоятельных арендных коллективов с закреплением за ними земельных угодий и поголовья скота, изучаются пожелания населения о дальнейшем развитии селений.

Параллельно следует рассмотреть размещение производственных центров, уровень механизации производственных процессов на

животноводческих фермах, источники поступления кормов; на принимаемые решения влияют также обеспеченность хозяйства квалифицированными специалистами, механизаторами, рабочими, система энерго- и водоснабжения.

Приходится решать вопрос о сохранении или переформировании сложившихся трудовых коллективов в связи с реформированием сельскохозяйственных предприятий, образованием акционерных обществ, крестьянских хозяйств, товариществ

Дальнейшее развитие экономики и социальной инфраструктуры села находится в прямой зависимости от состояния дорожной сети. Организация транспорта имеет для жителей деревни огромное значение. Средствами производства являются территориальная рассредоточенность и постоянство места. К земельным массивам нужно доставлять рабочую силу, технику, удобрения, различные материалы. К тому же большая часть сельскохозяйственных угодий, а также объектов социальной сферы находится на селе за пределами пешеходной доступности.

При отсутствии или плохом качестве дорог затрудняется связь между населенными пунктами, производственными центрами, пахотными землями и кормовыми угодьями. Значительно увеличивается время, затрачиваемое на проезд к месту работы и обратно. По имеющимся данным, при транспортировке продукции по бездорожью потери зерна составляют 10—20 кг на 1 км пути и на 3-тонную машину, потери томатов в ящиках — 3,5 %, свежих овощей — 0,5 %. При перегонах на удаленные пастбища суточный удой коров снижается на 30—50 г молока на 1 км пути.

Таким образом, при землеустройстве нужно учитывать сложившиеся транспортные связи, наличие и протяженность дорог с твердым покрытием, размещение полевой дорожной сети, расстояния до основных населенных пунктов, пунктов реализации сельскохозяйственной продукции, угодий и севооборотов, основные грузооборотные потоки. В проектах землеустройства стремятся путем устранения недостатков землепользования (неудобств в расположении земельных участков) сократить расстояния переездов и переходов, перевозок грузов, намечают первоочередное строительство дорог местного значения, что позволит экономить время работников.

Проектируются также размещение полевых станов, создание лесополос (включая фруктовые, ягодные и другие насаждения), осушение заболоченных и переувлажненных участков, строительство водоемов, облесение оврагов и неудобных земель; принимаются меры по сохранению, улучшению и созданию культурных
ландшафтов, которые играют оздоровительную и эстетическую роль.

ное значение, так как неустранимыми особенностями земли как

Изучение экономических и социальных условий, важных для землеустройства, осуществляется на этапе подготовительных ра бот к составлению проекта. При этом обязательно учитываются пожелания землевладельцев и землепользователей. Результаты исследования отражают в материалах землеустроительной подготовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительного обследования территории, учитывают при разработке заданий на проектирование. Перечень и содержание этих материалов
могут различаться в зависимости от вида и объема землеустроительных работ.

Дата добавления: 2014-01-20