Задачи землеустройства

Главные задачи землеустройства были определены Основными положениями землеустройства в СССР, утвержденными Государ­ственной комиссией Совета Министров СССР по продоволь­ствию и закупкам 30 января 1991 г. К ним были отнесены следую­щие задачи:

формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;

создание равных условий для развития всех форм землевладе­ния, землепользования, аренды земли и хозяйствования на разных по качеству и местоположению землях;

разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставленных во владение, пользова­ние и аренду;

подготовка информации о количестве, качестве и местополо­жении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения землевладельцам и землепользовате­лям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель;

обеспечение бесспорности обозначения на местности границ административно-территориальных образований и территорий с особым правовым режимом в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, терри­торий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, городов, поселков городского типа и сель­ских населенных пунктов;

обоснование приоритетных направлений и перспектив мелио­рации, природоохранного обустройства земель и формирование соответствующей инвестиционной политики;

создание пространственных условий, обеспечивающих рацио­нальное функционирование сельскохозяйственного производства, внедрение прогрессивных форм организации труда, совершен­ствование состава и размещения земельных угодий, сельскохозяй­ственных культур, системы севооборотов, сенокосо- и пастбище-оборотов;

разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодоро­дия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию мало­продуктивных угодий, защите земель от эрозии, селей, подтопле­ния, иссушения, вторичного засоления и заболачивания, уплотне­ния и загрязнения промышленными отходами и химическими ве­ществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, по консервации деградиро­ванных и предотвращению других негативных явлений.

Основные положения продолжают действовать и в настоящее время при решении землеустроительных вопросов на территории Российской Федерации. В основном выполняются и поставлен­ные в 1991 г. задачи. Однако земельные преобразования, осуще­ствленные в нашей стране в 1991—2000 гг., выдвинули на первый план новые проблемы и поставили перед землеустройством новые задачи. Назовем основные из них:

реализация земельной политики государства путем экономи­чески и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создания специальных фондов земель, формирования рациональной систе­мы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;

осуществление мероприятий по определению перспектив ис­пользования и охраны земель, организации рационального ис­пользования всех категорий земель независимо от форм собствен­ности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципаль­ном, частном), обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйствен­ной и несельскохозяйственной сферах;

проектирование и закрепление границ административно-тер­риториальных образований, территорий с особыми правовым, природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, за­крепление черты городов и других поселений;

образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ зе­мельных участков в натуре (на местности);

подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Фе­дерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной ре­гистрации прав на землю;

получение информации о количественном и качественном со­стоянии земель, их использовании и оценке, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государ­ственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, го­сударственного контроля за использованием и охраной земель и осуществления иных функций государственного управления зе­мельными ресурсами [определение платы за использование, воз­мещение землепользователям убытков и потерь сельскохозяй­ственного и лесохозяйственного производства при предоставле­нии и изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по эко­номическому стимулированию рационального использования земель и др.];

разработка мероприятий по сохранению и улучшению природ­ных ландшафтов, восстановлению и повышению- плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопро­дуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, под­топления и предотвращению других негативных явлений в состоя­нии земель;

проведение внутрихозяйственной организации территории землевладений и землепользовании с созданием пространствен­ных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.

Поставленные задачи предъявляют к землеустройству опреде­ленные требования, выполнение которых обеспечивает их реше­ние.

1.Обеспечение приоритета экологических требований над эко­номической целесообразностью использования земель, что вызы­вает необходимость обоснования уровня интенсивности исполь­зования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несель­скохозяйственных нужд, рекультивации и консервации нарушен­ных земель и др.

2.Соблюдение интересов субъектов права на землю и населе­ния, проживающего на территории, затрагиваемой землеустрой­ством.

3.Создание равных организационных и территориальных усло­вий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики, что требует обеспечения пропорциональности и сба­лансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также создания условий для нор­мального функционирования объекта.

4.Учет перспектив и комплексности развития территории.

5.Учет экологической устойчивости и пригодности земель сель­скохозяйственного и иного назначения для предусмотренного це­левого использования при обоснованном уровне интенсивности.

6.Сохранение и бережное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов.

7.Обеспечение компактности при формировании землепользо­вании, оптимальности по площади и конфигурации, удобного до­ступа к ним.

8.Обеспечение стабильности землепользования, недопущение чрезмерного дробления земельных участков, создания чересполо­сицы и других недостатков, приводящих к потерям в производстве или невозможности использования земель по целевому назначе­нию.

Глава 11.ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ НАУКА В РОССИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ

Дата добавления: 2014-01-20