Тенденции развития и задачи землеустроительной науки в современных условиях

Центр землеустроительной науки в 1991—2000 гг. вновь смес­тился в Московский институт инженеров землеустройства. В соот­ветствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 18 янва­ря 1991 г. «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» и приказом от 24 марта 1992 г. по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на базе МИИЗа был создан Государственный университет по земле­устройству (ГУЗ).

В 1993 г. при ГУЗе был образован Научно-исследовательский институт земельных отношений и землеустройства (НИИЗиЗ), который впоследствии выделился в самостоятельное научно-ис­следовательское государственное предприятие (директор—док­тор экономических наук В. Р. Беленький).

В университете продолжали функционировать научно-иссле­довательская часть, научно-производственный отдел, а также учебно-научные коллективы на кафедрах. Научные исследования в области землеустройства в России координировала кафедра зем­леустройства, имеющая в своем составе две крупные лаборатории (автоматизации землеустроительного проектирования и землеуст­ройства) и насчитывающая около 60 человек преподавателей и со­трудников (заведующий кафедрой — заслуженный деятель науки РФ, член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, профессор С. Н. Волков).

В эти годы в университете были более глубоко разработаны вопросы теории и методики землеустройства и земельного кадаст­ра, методы составления схем землеустройства административно-территориальных образований, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, автоматизированного зем­леустроительного проектирования, исследованы порайонные осо­бенности землеустройства, создана классификация землеустрои­тельных научных дисциплин, отработаны способы адаптивного землеустройства на агроэкономической и эколого-ландшафтной основе и т.д. (Более подробно см.: От землемерной школы до университета /Под ред. С. Н. Волкова. — М.: Колос, 1999.— 512 с).

По результатам исследований были опубликованы следующие основные учебники:

Научные основы землеустройства /В. П. Троицкий, С. Н. Вол­ков, М. А. Гендельман и др.; Под ред. проф. В. П. Троицкого.— М.: Колос, 1995.-176 с.

Волков С. Н. Экономика землеустройства. — М.: Колос, 1996.-239 с.

Землеустроительное проектирование /С. Н. Волков, В. П. Тро­ицкий, Н. Г. Конокотин и др.; Под ред. С. Н. Волкова. — М.: Ко­лос, 1997. — 608 с, а также 2-е изд. этого учебника. — М.: Колос, 1998.-632 с.

Волков С. Н., Конокотин Е. Г., Юнусов А. Г. Землеустроитель­ное проектирование и организация землеустроительных работ / Под ред. С. Н. Волкова. — М: Колос, 1998. — 462 с.

Волков С. Н. Землеустройство в условиях земельной реформы (Экономика, экология, право). — М: Былина, 1998. — 528 с.

Было выпущено также большое количество научной и учебной литературы по экономико-математическим методам и моделиро­ванию процессов в землеустройстве, автоматизации землеустрои­тельного проектирования, теории и методам землеустройства, другим проблемам.

С университетом продолжали сотрудничать землеустроитель­ные факультеты вузов не только МСХ РФ, но и Министерства об­разования РФ (всего более 40). В области научных исследований и развития методов землеустроительного проектирования в различ­ных природных условиях продолжал успешно работать РосНИИ-земпроект с зональными институтами и филиалами. Координа­цию научных исследований и их финансирование осуществлял федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами (сейчас Росземкадастр).

За десять последних лет землеустроительные организации на­ладили сотрудничество с зарубежными землеустроителями, в чис­ле которых США, Канада, Австралия, страны Западной Европы, Китай и др.

К исследованиям в области отдельных направлений землеуст­ройства с 1991 г. были подключены Российский центр по научно­му обеспечению земельной реформы — РосНИЦ «Земля» (впос­ледствии Федеральный кадастровый центр), Российский институт мониторинга и экосистем (РосИМЗ), Госцентр «Землемер», Гос-земкадастрсъемка (ранее ВИСХАГИ), а также другие предприя­тия, организации и учреждения, в числе которых были Аграрный институт, ВНИИ I УСХ, Центральный вычислительный центр РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Международный центр кадастровых и земельно-информационных систем (Новго­род), Учебно-научный центр по управлению земельными ресурса­ми Академии госслужбы при Президенте РФ.

Продолжалось развитие международного сотрудничества и ре­ализации ряда международных проектов в области земельного кадастра, землепользования и землеустройства по программам ТАСИС, «Гермес», ЛАРИС и др.

В связи с социально-экономическими преобразованиями, про­исходящими в нашей стране, изменением системы земельных от­ношений, научно-техническим прогрессом, а также существен­ным повышением значимости земли как основного природного ресурса, главного средства производства и объекта имуществен­ных отношений предъявляются новые требования к теории и ме­тодике землеустройства.

В этих условиях во избежание существенных ошибок в разви­тии землевладения и землепользования в перспективе, а также в целях научно обоснованного планирования путем совершенство­вания земельного строя на основе организации рационального ис­пользования и охраны земли очень важно базироваться на науч­ных исследованиях, учитывающих мировой и отечественный ис­торический опыт развития и теорию землепользования и землеус­тройства. Поэтому в настоящее время направления развития землеустроительной науки могут быть следующими.

1.Необходимы дальнейшие фундаментальные исследования в области теории землеустройства, учитывающие многообразие форм собственности на землю, землевладения, землепользования и хозяйствования. По-прежнему в среде ученых и практиков нет единого мнения о понятии землеустройства, его месте и роли в системе управления земельными ресурсами, видах и формах, со­держании, объектах, целях, задачах и принципах. В ряде случаев требуются убедительные доказательства того, что землеустройство необходимо проводить на землях всех категорий земельного фон­да и форм собственности вне зависимости от их целевого назначе­ния и характера использования.

2.В связи с необходимостью государственного управления зе­мельными ресурсами встает вопрос теоретической и практической отработки и обоснования содержания и методов составления схем землеустройства (использования и охраны земель) территории страны, субъектов Федерации, муниципальных или иных админи­стративно-территориальных образований как предпроектных до­кументов, обеспечивающих планирование рационального земле­пользования на соответствующем уровне.

3.Землеустроительное проектирование — центральная часть землеустроительного процесса. В современных условиях финан­сирование землеустроительных проектов существенным образом изменяется. По характеру проекты землеустройства становятся инвестиционными, определяющими наилучшие пути нового под­хода к экономическому обоснованию, разработке критериев и по­казателей.

4.В землеустроительное производство все больше внедряются электронные приборы, компьютерная техника, появляются более совершенные программные средства и технологии, системы авто­матизированного земельного кадастра, картирования, проектиро­вания, развиваются географические и земельно-информационные системы. Научные исследования по землеустройству должны быть ориентированы на эти изменения, а землеустроительная наука — обеспечивать информационную, логическую, системную и содер­жательную увязку различных землеустроительных действий. Кро­ме того, следует разработать новые или усовершенствовать суще­ствующие технологии проектно-изыскательских работ по землеус­тройству, основываясь на достижениях научно-технического прогресса.

5.Назрела необходимость повышения экологической значимо­сти землеустройства, повышения его агроэкологической, ландшафтно-экологической и природоохранной роли. Поэтому в бли­жайшей перспективе нужно ускорить проведение теоретических и экспериментальных исследований в этой области, разработать но­вую систему землеустройства, которая может послужить базой для адаптивного земледелия и внедрения природоохранных, экологи­чески ориентированных и устойчивых систем ведения сельского хозяйства.

6.Новое научное направление связано с территориальным (межхозяйственным) землеустройством, обеспечивающим научно обоснованное перераспределение земельных участков, образова­ние новых и упорядочение существующих землевладений и земле­пользовании, фондов земель специального назначения. Требуется разработка новых методов установления и упорядочения границ административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом; реорганизации сельскохозяйственно­го землепользования; размещения территорий особо охраняемых и закрытых земель, традиционного природопользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока и т. д.

7.Нуждаются в дальнейшем исследовании вопросы норматив­но-правового обеспечения землеустройства, планирования цен на проектно-изыскательские работы, научной организации и оплаты груда при проведении землеустроительных работ, лицензирова­ния и экспертизы в землеустроительном производстве.

8.Требуют существенной корректировки и научного исследования методы землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения в связи с необходимостью их разграничения, наличием земельных долей (фактических, выделяемых в натуре, невостребованных и др.), множества земельных собственников и т.д. Отсутствие таких исследований будет способствовать возникновению большого числа проблем в области землепользования и будущем.

9. Особое значение землеустроительная наука должна придавать повышению плодородия почв. До настоящего времени не достигнуто должного взаимодействия с сельскохозяйственными органами по вопросам обеспечения и реализации программных мероприятий по сохранению и повышению плодородия, хотя определено, что реализация этих мероприятий должна осуществ­ляться путем разработки и осуществления соответствующей зем­леустроительной документации. Программой на разработку землеустроительной документации предусматривается не менее 5% ассигнований, выделяемых на осуществление соответствующих мероприятий, эти средства субъектами Российской Федерации даже не предусматриваются. Такое положение наблюдается даже в тех регионах, где процессы деградации сельскохозяйственных угодий продолжают усиливаться, а плодородие почв резко снижаться. Поэтому необходимо возобновить систематическое обследование земель сельскохозяйственного назначения с выявлением и оценкой процессов эрозии почв и других негативных явлений, разработку проектов землеустройства с экологически безопасным размещением сельскохозяйственного производства (эколого-ландшафтной организацией территории), внедрением комплекса почвозащитных мероприятий и малозатратных систем земледелия,обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, и исследования в этой сфере.

10. Нуждаются в дальнейшем исследовании вопросы земельно-хозяйственного устройства городских территорий, разграничения земель по формам собственности (государственной, муниципальной, частной), межевания и инвентаризации земель, их обследования для целей землеустройства.

Таким образом, землеустроительная наука остается главным звеном в системе организации рационального использования и охраны земель России.

Дата добавления: 2014-01-20