Лекция 17. Право собственности граждан

План:

1. Понятие права собственности граждан.

2. Содержание и пределы осуществления права частной собственности граждан.

3. Право частной собственности граждан на земельные участки.

4. Право собственности на жилые помещения.

Вопрос 1. Основной правовой формой наделения граждан материальными благами для удовлетворения их потребностей в современных условиях является право частной собственности.

Существование права частной собственности обусловлено, прежде всего, противопоставлением его публичной собственности. Однако частную собственность нельзя рассматривать как атрибут отрицания публичной собственности.

ГК РФ термин «право частной собственности» не использует, а закрепляет систему правовых норм, направленных на обеспечение владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в частной собственности граждан и юридических лиц. При этом гражданское право ставит целью решение трех основных задач: 1) обеспечение гражданам гарантии свободного удовлетворения возникающих потребностей за счет принадлежащего им на праве частной собственности имущества; 2) установление бремени содержания объектов права частной собственности; 3) определение пределов осуществления права частной собственности с целью исключения случаев причинения вреда третьим лицам.

Российская гражданско-правовая доктрина и гражданское законодательство исходят из единого определения права собственности. При этом наличие единого определения собственности в субъективном смысле не устраняет возможности выделения в системе норм о праве собственности обособленных правовых институтов и субинститутов. Основой их определения является концепция деления права на частное и публичное, которая заложена в ст. 8 Конституции РФ.

Исходя из вида субъекта, право частной собственности можно разделить на такие субинституты, как право частной собственности граждан и право частной собственности юридических лиц. В свою очередь, право собственности граждан может делиться на право частной собственности гражданина-предпринимателя и право частной собственности гражданина, не являющегося предпринимателем.

В зависимости от специфики охраняемого объекта право частной собственности граждан включает следующие виды прав: право частной собственности граждан на земельные участки; право частной собственности граждан на жилые помещения; право частной собственности граждан на имущество, ограниченное в обороте; право частной собственности граждан на домашних животных и т.п.

Право частной собственности граждан подлежит делению и в зависимости от оснований его возникновения. Так выделяют имущество, полученное гражданами: в результате осуществления некоммерческой деятельности (работа по трудовому или гражданско-правовому договору), по общесоциальным способам (пособия, стипендии, пенсии, гуманитарная помощь и т.п.); по общегражданским способам (дивиденды по вкладам и акциям, принятие наследства, приватизация, получение дара, совершение находки и т.п.)4 от осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ) или с образованием такового. Названные источники могут существовать в различной модификации одновременно.

В литературе в связи с этим предлагалось выделять две разновидности права частной собственности граждан: первая имеет потребительское значение, а вторая используется в сфере предпринимательства. Критерием деления при этом является назначение имущества, принадлежащего гражданину.

Приобретение имущества в собственность гражданами, как и использование уже принадлежащего имущества, может осуществляться индивидуально и ассоциированно (совместно) с другими лицами (например, по договору простого товарищества (ст. 1041 ГК).

По общему правилу в качестве объектов права частной собственности граждан выступает любое имущество в неограниченном количестве и независимо от стоимости. Исключения из этого правила могут быть установлены федеральным законом в отношении отдельных видов имущества (п. 2 ст. 213 ГК РФ).

В состав имущества граждан может входить как движимое, так и недвижимое имущество в виде материальных вещей, причем право собственности на большую часть недвижимого имущества переходит к гражданам только после их государственной регистрации, имеющей правообразующее значение. Изъятием из этого правила является возникновение права собственности у граждан, имеющих паенакопление в потребительском кооперативе и полностью внесших свой паевой взнос (п. 4 ст. 218 ГК РФ). Государственная регистрация названных объектов имеет правоподтверждающий характер.

К недвижимому имуществу, наряду с традиционными объектами права частной собственности, отнесены объекты, которые ранее не входили в его состав: имущественные комплексы, земельные участки, участки леса, не входящие в состав земель лесного фонда и т.д. Сфера использования объектов права частной собственности граждан в современных условиях имеет как потребительский, так и производственный (предпринимательский) характер. Например, граждане могут являться собственниками имущественных комплексов, жилых помещений коммерческого фонда, ценных бумаг и др.

Таким образом, право частной собственности граждан в объективном смысле можно определить как совокупность норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими гражданам предметами потребления, средствами и продуктами производства.

Основное содержание и специфика названного субинститута состоит в том, что его нормы закрепляют правовой режим имущественных ценностей, принадлежащих гражданам, в гражданском обороте.

Опираясь на общее определение права собственности, субъективное право частной собственности граждан можно определить как основанную на законе и осуществляемую в его пределах меру возможного поведения гражданина по владению, польз ованию и распоряжению предметами потребления, средствами и продуктами производства в целях удовлетворения своих частных интересов.

Субъективное право собственности наделяет гражданина-собственника возможностью самостоятельно осуществлять на началах исключительного права законные правомочия в отношении имущества, а также требовать от всех других лиц права собственника, воздерживаться от каких бы то ни было их нарушений.

Вопрос 2. Содержание субъективного права собственности граждан реализуется через совокупность субъективных правомочий собственника, каждое из которых имеет специфические черты и определенную самостоятельность и которые в полном объеме могут быть реализованы только самим собственником.

Содержание права собственности граждан, как и любого другого абсолютного права, составляют входящие в его состав правомочия, которые могут быть трех видов: а) право требования; б) право на положительные (активные) действия; в) притязание.

Решающее значение для характеристики содержания права собственности имеет возможность его обладателя самому совершать юридически значимые положительные действия. Такие действия, как уже отмечалось, в российской цивилистике традиционно характеризуют через принадлежащие собственнику правомочия: владение, пользование, распоряжение. При этом собственнику принадлежит вся полнота возможного господства в отношении его имущества.

Содержание самих правомочий гражданина-собственника может быть различным в зависимости от многих факторов. Например, такие объекты права собственности, как жилые помещения (ст. 17 ЖК РФ) и земельные участки (ст. 73 ЗК РФ), могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением. Неодинаковыми будут правомочия гражданина и в отношении жилого помещения, в зависимости от того, используется ли оно для собственного проживания или для предоставления по договору коммерческого найма.

Однако каким бы полным ни было право, оно не может быть неограниченным.

Само определение права собственности через традиционную (и весьма условную) указанную выше триаду правомочий, как, впрочем, и посредством любого иного перечня - это уже знак ограничения права. А.В. Венедиктов приводил по этому поводу мнение Пухты, который возражал против перечисления правомочий собственника, поскольку о правомочиях можно говорить лишь постольку, «поскольку собственность подлежит... ограничениям, благодаря которым от нее отделяются известные правомочия». Здесь же дается и высказывание Вольфа: только ограниченное вещное право «можно описать. Для собственности же нельзя исчерпать перечислениями полноту возможного господства». Эти ограничения могут касаться как действий по приобретению и прекращению права собственности, так и отдельных правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Так, оружие, наркотические средства, сильнодействующие яды могут приобретаться в собственность лишь по специальным разрешениям. Распоряжение личным оружием граждан посредством его продажи, дарения и пр. осуществляется с обязательной регистрацией в органах внутренних дел. Предъявляются особые требования к порядку владения таким имуществом - нарезное огнестрельное оружие должно храниться в металлических сейфах. И совсем очевидными выглядят ограничения по пользованию такого рода вещами. На территории РФ ограничен оборот валютных ценностей: иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, драгоценных металлов и природных драгоценных камней в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий. Для приобретения ряда вещей не требуется особого разрешения, однако необходимо выполнение предусмотренных законом условий. Так, отчуждение и приобретение памятников истории и культуры осуществляются с соблюдением правил о преимущественном праве их покупки государством, а при вывозе культурных ценностей за пределы РФ подтверждением права собственности на них признаются только письменные сделки (например: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»; ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей»).

Законом или иными правовыми актами могут устанавливаться ограничения права собственности при осуществлении собственником правомочий в отношении имущества. Так, законом ограничиваются права дарителя на осуществление дарения имущества (за исключением обычных подарков) от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными (ст. 535 ГК РФ). Эта мера направлена на предотвращение возможных злоупотреблений в отношении социально незащищенной категории лиц.Статья 66 ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет, что судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в регистрирующий орган для проведения в установленном порядке государственной регистрации права собственности должника на имущество, иного имущественного права, принадлежащего ему и подлежащего государственной регистрации, в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества или имущественного права, на которое может быть обращено взыскание.

Кроме названных выше правомочий собственник может совершать с вещами и иные действия, которые могут сопровождаться переходом отдельных правомочий к другим лицам. Например, собственник может передать свое имущество в доверительное управление или в залог. В подобных случаях правомочия собственника и права лиц, которые могут осуществлять те или иные действия в отношении имущества, определяются законом или договором.

Отсутствие у собственника возможности фактического воздействия на вещь не устраняет сохранения юридической власти собственника над ней. Собственник может требовать устранения нарушений в отношении имущества, в том числе потребовать его возврата.

Установленный Конституцией РФ и ГК принцип равной защиты всех собственников (в том числе и граждан) является одной из важнейших гарантий свободного развития имущественных отношений в современной России. Вместе с тем указанный принцип не означает единства содержания, а также оснований возникновения и прекращения права собственности различных субъектов. Поэтому другие ограничения права собственности, а, следовательно, и специфику его содержания следует искать не столько в самой собственности, сколько в правосубъектности, ибо именно характер и объем последней определяют частные пределы и сферу возможной реализации субъекта права вовне.

Объем имущественной правосубъектности физических лиц отличен от объема имущественной правосубъектности иных участников гражданских правоотношений. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, принадлежит ли оно физическому или юридическому лицу, Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, могут устанавливаться только законом (п. 3 ст. 212 ГК). Так, только физические лица могут быть наследодателями и распоряжаться, согласно ст. 1118 ГК, принадлежащим им на праве собственности имуществом посредством совершения завещания. Только в отношении физических лиц, наследующих имущество умершего по закону (приобретающих тем самым право собственности на это имущество), существует очередность призыва к наследованию (ст. ст. 1141 - 1145 и ст. 1148 ГК). Ни в отношении юридических лиц, ни в отношении государственных и муниципальных образований закон подобной дифференциации не содержит. Причем в качестве решающего фактора, влияющего на очередность наследования, выступает степень родства умершего и его наследников. Следовательно, и здесь такие характеристики правосубъектности, которые могут относиться только к физическим лицам. В зависимости от степени родства наряду со стоимостью имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, установлена и дифференцированная ставка налогообложения.

Существенное значение для правового режима имущества, принадлежащего на праве собственности гражданину, имеет наличие у него нетрудоспособных иждивенцев (например, ст. 1148 ГК), а также его состояние в браке (см., например, ст. 1150 ГК). В последнем случае устанавливается презумпция общей совместной собственности супругов (ст. 34 СК).

Только физическое лицо может использовать принадлежащее ему на праве собственности имущество (осуществлять правомочие пользования) в бытовых, семейных и иных подобных целях. Конечно, закон не запрещает ни государству, ни юридическому лицу иметь на праве собственности, скажем, столовый сервиз, но только физическое лицо может использовать его по прямому назначению - для приема пищи.

Помимо особенностей содержания права собственности, относящихся ко всем физическим лицам, такая специфика проявляется и в зависимости от иных качеств данных субъектов гражданского права.

Прежде всего, необходимо отметить, что существует определенная дифференциация права собственности в зависимости от того, является ли физическое лицо гражданином РФ, лицом без гражданства или иностранным гражданином. Например, иностранным гражданам и лицам без гражданства не могут принадлежать на праве собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), а также земельные участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК).

Возможность владеть имуществом на праве собственности, согласно ст. 18 ГК, входит в содержание правоспособности граждан, однако приобретение и прекращение права собственности по отдельным основаниям, а также объем правомочий по владению, пользованию и особенно распоряжению зависят уже от объема дееспособности гражданина.

Закон устанавливает четкие пределы по осуществлению права собственности, основания для его возникновения и дифференцирует объем имущественной ответственности в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК), малолетних (ст. 28 ГК), а также иных граждан, находящихся по основаниям, предусмотренным законом, под опекой или попечительством (ст. ст. 29 - 33, 37, 38, 41 и др.). Кроме того, гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, что невозможно в отношении иных субъектов гражданского права.

В такой ситуации имущество, принадлежащее на праве собственности гражданину, передается в доверительное управление (ст. 43 ГК). Такое некоммерческое доверительное управление, возникающее по основаниям, предусмотренным законом (ст. 1026 ГК), также возможно только в отношении имущества, принадлежащего (ст. ст. 38, 43 ГК) или принадлежавшего (ст. 1173 ГК) физическим лицам. На имущество, находящееся в собственности иных субъектов, доверительное управление в таком порядке установлено быть не может.

Существуют и правосубъектные отличия, имеющие отношение к праву собственности между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и иными физическими лицами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1178 ГК, наследник, который на день открытия наследства зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли входящего в состав наследства предприятия (ст. 132 ГК). Указанное правило не означает, что иные граждане не имеют право наследовать данный имущественный комплекс вовсе (ст. 1172), равно как и приобретать его в собственность по иным, предусмотренным законом основаниям, но осуществлять его хозяйственную эксплуатацию (правомочие пользования), оставаясь собственником, они могут, только будучи зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, имеет каждый гражданин. Свои потребности в предпринимательстве он может реализовать как посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах или производственных кооперативах (в соответствии с п. 4 ст. 66 ГК участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере среди физических лиц могут быть только индивидуальные предприниматели), так и без образования юридического лица. Однако внесение имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества (товарищества) или в паевой фонд производственного кооператива ведет к прекращению права собственности гражданина на это имущество. Поэтому физические лица могут использовать свое имущество для осуществления предпринимательской деятельности, оставаясь его собственником, только будучи зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 23 ГК).

На сегодняшний день только формальный признак государственной регистрации позволяет четко отделить предпринимательскую деятельность гражданина от его обычного выступления в имущественном обороте в качестве потребителя, поскольку общее понятие предпринимательской деятельности, данное в ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК, на практике не всегда позволяет определить, какую деятельность граждан включать в сферу предпринимательства, а какую считать обычными действиями по пользованию и распоряжению принадлежащим им на праве собственности имуществом.

Свобода осуществления предпринимательской деятельности не может быть безграничной. Законодательство не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, п. 1 ст. 10 ГК). ФЗ «О защите конкуренции» запрещает ряд действий со стороны хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке (среди таких субъектов п. 1 ст. 2 и ч. 5 ст. 4 Закона называются и физические лица - индивидуальные предприниматели), ограничивая тем самым его правомочия по распоряжению имуществом. Критерием для признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта на рынке является доля принадлежащего ему определенного товара.

Особое значение имеет правовой режим объектов, являющиеся по своим характеристикам движимым имуществом, по отношению к которым, однако, невозможно безоговорочное применение норм о праве собственности. Среди таких объектов следует назвать, прежде всего, те, которые обнаруживают специфическую принадлежность непосредственно физическим лицам. Речь идет о появившейся вследствие научно-технического прогресса возможности трансплантации органов и тканей одного человека другому, что способно поставить перед цивилистикой серьезные проблемы.

Правовая доктрина западных стран уже признает эти органы и ткани в качестве особого объекта права собственности. К.И. Скловский также обращает внимание на юридическую проблему права собственности физического лица на его тело и органы, которая, по его мнению, имеет основанием одно из наиболее универсальных определений вещи как всего, что не является человеком.

Новейшие биомедицинские технологии, делающие, к примеру, возможным рождение ребенка от умерших родителей, приводят к серьезным трудностям, связанным с адекватным правовым регулированием возникающих отношений. М.И. Кулагин указывал на то, что в судебной практике западных стран стали возникать споры, в которых суду необходимо решать, является ли сперма умершего мужчины частью его тела (хотя бы и отдельной), когда она сдана на хранение в банк-холодильник, или же ее следует рассматривать в качестве особой вещи, которая вместе с прочим имуществом переходит от умершего к его наследникам, и последние вправе распоряжаться ею по своему усмотрению.

Ст. 8 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. «О трансплантации органов и (или) тканей человека» установлена презумпция согласия покойного, данного им при жизни, и согласия его близких родственников на изъятие органов и (или) тканей у трупа для их трансплантации реципиенту.

Таким образом, отечественный законодатель также близок к тому, чтобы признать органы и ткани человека вещами sui generis – «вещами особого рода». К тому же перечень объектов гражданских прав, приведенный в ст. 128 ГК, не может быть замкнутым в принципе. Установленный ч. 4 ст. 1 Закона «О трансплантации...» запрет на куплю-продажу органов и (или) тканей человека в целом не меняет ситуацию, поскольку, во-первых, подобный запрет не означает невозможности органов и (или) тканей человека быть предметом иных сделок, связанных с их отчуждением; во-вторых, изъятие органов и (или) тканей допускается и у живого донора с его согласия (т.е. человек самостоятельно распоряжается принадлежащими ему органами и (или) тканями); в-третьих, платное донорство допускается ст. 1 Закона РФ от 9 июня 1993 г. «О донорстве крови и ее компонентов». Кроме того, согласно ч. 2 ст. 15 Закона «О трансплантации...», его действие не распространяется на препараты и пересадочные материалы, для приготовления которых использованы тканевые компоненты, т.е., с одной стороны, допускается купля-продажа указанных препаратов и материалов, в том числе, с участием учреждений здравоохранения, а, с другой, учитывая содержание ст. 8 Закона, становится неясным, имеет ли вообще какое-то правовое значение несогласие покойного при жизни и его близких родственников на изъятие тканей для иных целей, нежели трансплантация реципиенту.

Все эти вопросы свидетельствуют о необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции относительно данных проблем.

Вопрос 3. В составе объектов права собственности граждан наибольшее значение приобретают земельные участки, которые используются гражданами в различных целях: для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, организации крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), осуществления другой предпринимательской деятельности, ведения садоводства или огородничества, строительства гаража, сенокошения и выпаса скота, если житель города или села имеет домашний скот, служебный земельный надел при доме или за его пределами и т.д.

Нормы о частной собственности на землю закрепила Конституция РФ 1993 г., указав, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности» (ст. 9). В результате было устранено господство исключительной государственной собственности на землю. Правовая регламентация частной собственности на землю реализуется в гл. 17 ГК РФ и Земельном кодексе РФ от 25.10.2001 г. В развитие этих кодифицированных актов приняты иные нормативные акты: ФЗ от 24.06.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 10.01.1996 г. «О мелиорации земель», от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При определении правового режима оборота земельных участков в ГК и ЗК выявились существенные противоречия. Так, п. 3 ст. 3 ЗК РФ предусматривает возможность регулирования имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними иными нормами права, помимо гражданского права. Такое исключение согласно ЗК может быть предусмотрено в земельном, лесном, водном законодательстве, законодательстве о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Из смысла же норм ГК (абз. 1 п. 1 ст. 2 ГК; абз. 2 п. 2 ст. 34 ст. 209; п. 1 ст. 260) вытекает, что регулирование названных отношений – прерогатива ГК. Однако оба акта обладают одинаковой юридической силой.

В целях разрешения коллизии необходимо исходить из дифференциации правовых норм на основе предмета и метода правового регулирования.

Действующее законодательство иногда без четкого разграничения использует близкие, но не совпадающие понятия: «земля» и «земельный участок». Понятие «земля» имеет социально-политическое значение, которое определяется как разновидность природного объекта и природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве (подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Понятие «земельный участок» имеет юридическое значение и выступает как разновидность недвижимого имущества (объекта гражданских прав) в правоотношениях собственности и иных вещных прав.

Признаками земельного участка являются: 1) часть поверхности земли (включая почвенный слой) (п. 2 ст. 6 ЗК); 2) индивидуально-определенная вещь, имеющая территориальные границы, определенные в установленном земельным законодательством порядке; 3) документальное оформление участка, выдаваемого собственнику государственными органами (п. 1 ст. 261 ГК); 4) участок, приобретенный гражданином по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (п. 1 ст. 15 ЗК).

Земельные участки по критерию оборотоспособности могут делиться на участки: 1) изъятые из оборота, 2) ограниченные в обороте и 3) не ограниченные в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами сделок. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Остальные земельные участки относятся к вещам, не ограниченным в обороте, несмотря на то, что их оборот сопряжен с известными ограничениями (целевое использование, ограничение на приобретение некоторых земельных участков иностранцами и др.).

Важнейшим условием осуществления правомочий собственника земельного участка является использование его по целевому назначению (п. 2 ст. 7, ст. 42 ЗК). При этом законодатель отдает приоритет сохранению особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий (подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК).

По целевому признаку ЗК все земли подразделяет на виды: земли сельскохозяйственного назначения (в Ставропольском крае более 90% составляют земли сельскохозяйственного назначения); земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; земли, расположенные в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей (7 категорий земель).

ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7.07.2003 г. выделяет два вида земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства:

- приусадебный участок в черте поселений, используемый для сельскохозяйственного производства и возведения зданий, строений, сооружений;

- полевой участок за чертой поселений, используемый исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Граждане при возведении на принадлежащих им на праве частной собственности земельных участках жилых домов, строений, сооружений и т.п. должны соблюдать целевое назначение земельного участка и его разрешенное использование. Кроме того, должны соблюдаться требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно земельному законодательству земельным участком является часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Однако земельные участки не существуют обособленно от других природных объектов. Поэтому право собственности распространяется и на расположенные в границах земельного участка замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения (п. 2 ст. 261 ГК). Пространство, находящееся над и под земельным участком, не входит в состав собственности, а может быть лишь использовано собственником постольку, поскольку иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами.

Кроме прочего, собственник земельного участка имеет право: осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и использовать их в установленном порядке для собственных нужд; использовать пресные подземные воды, а также пруды и обводненные карьеры; осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 г. «О недрах»; подп. 1 п. 1 ст. 40 ЗК).

Не могут находиться в частной собственности недра, к которым относится часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Нетронутое подземное пространство недр и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы относятся к государственной собственности.

Граждане могут осуществлять в установленном порядке право пользования недрами, а добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут принадлежать гражданам на праве частной собственности. При этом собственники земельных участков не имеют привилегий в отношении эксплуатации недр или воздушного пространства.

Земельные участки, предоставляемые в частную собственность граждан для сельскохозяйственной деятельности и строительства жилья, имеют пределы, устанавливаемые в законодательстве (ст. 33 ЗК).

Согласно ЗК земельный участок, принадлежащий гражданам на праве частной собственности, может быть делимым и неделимым. К делимым относится участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 6 ЗК).

В ряде случаев земельный участок разделить не представляется возможным. Согласно п. 1 ст. 33 ЗК предельные размеры (минимальные и максимальные) земельных участков, предоставляемых гражданам с собственность, устанавливаются в законодательстве. Если при разделе такого земельного участка его размер станет ниже минимального предела, определенного для соответствующего использования, участок разделу не подлежит.

Юридически неделимым может быть признан земельный участок на основании закона или договора. Так, в силу закона неделимым является земельный участок, принадлежащий крестьянскому (фермерскому) хозяйству (п. 2 ст. 158 ГК). Раздел такого участка может повлечь утрату им хозяйственного назначения.

Признак делимости влечет юридические последствия. Так, при наследовании неделимого земельного участка последний должен переходить к тому наследнику, который имеет преимущественное право на его получение. Другим наследникам должна быть предоставлена денежная компенсация. Если земельный участок, находящийся в совместной собственности, при разделе сохраняет свое назначение, его также можно признать делимым (ст. 244 ГК).

Осуществление права собственности на земельные участки несовершеннолетними гражданами подчиняется общим положениям ГК о правосубъектности несовершеннолетних.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут обладать правом частной собственности на земельные участки с ограничениями, установленными в федеральных законах. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК). Согласно ст. 3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут быть предоставлены иностранным субъектам только в аренду. В п. 3 ст. 5 названного закона определено, что иностранные граждане, лица без гражданства могут участвовать в отношениях, регулируемых ФЗ, только на условиях аренды, и не вправе арендовать земли сельскохозяйственного назначения на приграничных территориях РФ. Иные территории, на которых указанные лица не вправе арендовать земли сельхозназначения, могут быть установлены Президентом РФ.

С 2005 г. сняты ограничения на возможность передачи земельной доли иностранцам, в том числе посредством наследования или дарения (ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» и ФЗ «О землеустройстве»» от 18.07.2005 г.).

Иностранным гражданам и лицам без гражданства земельные участки из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ (п. 5 ст. 28 ЗК). Такие ограничения для иностранцев вводятся в целях защиты экономических интересов Российской Федерации.

Наследование земельных участков иностранными гражданами и лицами без гражданства подчиняется общим положениям ГК (п. 3 ст. 15 ГК). Земельные участки сельхозназначения могут принадлежать таким лицам только на праве аренды. Поэтому наследование не возможно. Им должна быть выплачена компенсация стоимости земельных участков.

Таким образом, земельный участок как объект права частной собственности граждан представляет собой приобретенную гражданином по установленным в законодательстве основаниям индивидуально-определенную и ограниченную в обороте вещь, состоящую из части поверхности земли (в том числе почвенного слоя) в пределах установленных территориальных границ, имеющую документальное оформление и используемую по целевому назначению.

Право частной собственности на земельные участки возникает на основе первоначальных и производных способов приобретения права собственности, установленных в гражданском законодательстве. Права на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации, а совершаемые с ними сделки регистрируются только в случаях, указанных в федеральных законах.

Граждане могут приобретать земельные участки в собственность у других частных лиц (граждан, организаций), органов государственной власти или местного самоуправления на возмездной или безвозмездной основе.

В настоящее время активизировался процесс предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под строительство объектов, в т.ч. и индивидуальное жилищное строительство. По общему правилу такие земельные участки предоставляются с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (подп. 1 п. 1 ст. 30 ЗК). В первом случае земельный участок предоставляется в собственность исключительно на конкурсной основе. Во втором случае земельный участок может быть предоставлен гражданам в установленном порядке в аренду, постоянное (бессрочное) пользование. Предельные размеры предоставляемых гражданам в собственность земельных участков устанавливаются нормативными правовыми актами органов власти соответствующих уровней.

Продажа государственных и муниципальных земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев: 1) если в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории (п. 2.1 ст. 30 ЗК); 2) если аукцион не состоялся по причине участия в нем менее двух претендентов.

ЗК предусматривает сохранение права использования соответствующей части земельного участка собственником вновь приобретенных здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (п. 1 ст. 35 ЗК). Такое право относится к разновидности права постоянного пользования земельным участком, закрепленным в ГК (ст. 271).

Кроме непосредственного приобретения права собственности гражданина на земельный участок, гражданин приобретает право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, либо безвозмездное срочное пользование (п. 2 ст. 40 ЗК).

Собственник земельного участка свободно и по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему права.

Гражданин как собственник при осуществлении правомочия пользования земельным участком обладает широким объемом прав и корреспондирующих ему обязанностей.

Прекращение права частной собственности на земельный участок может совершаться в случаях, прямо предусмотренных законом в добровольном и принудительном порядке.

В добровольном порядке собственник может совершить различные действия по отчуждению земельного участка либо может добровольно от него отказаться. В последнем случае земельный участок приобретает характер бесхозяйной вещи (ст. 225 ГК). Отказ от участка может быть совершен посредством публичного объявления об этом либо путем совершения действий, свидетельствующих о его отказе от господства над участком. Бесхозяйный земельный участок подлежит принятию на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится. По истечении года со дня постановки бесхозяйного земельного участка на учет орган, осуществляющий управление муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на него.

До тех пор пока земельный участок не перейдет к новому собственнику, права и обязанности на него сохраняются за прежним собственником (ст. 236 ЗК).

Принудительное прекращение права собственности на земельный участок подчиняется общим положениям ГК о способах прекращения права собственности, специальным нормам, закрепленных в ст. 235, 239, 284 ГК, а также нормам ЗК (гл. 7, 8).

Специальным основанием изъятия земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства либо строительства, является неиспользование его по назначению в течение трех лет, если иной срок не установлен в законе (ст. 284 ГК).

Земельный участок может быть конфискован у гражданина на основании решения суда в виде санкции за правонарушение.

В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств земельный участок может подлежать реквизиции, т.е. временному изъятию у собственника публичными органами в целях защиты прав и интересов граждан, организаций, государства от возникающих угроз, вызванных такими обстоятельствами. Причиненные реквизицией собственнику земельного участка убытки подлежат возмещению. Форма возмещения вреда может носить как натуральный, так и денежный характер.

ЗК предусматривает в тех же целях возможность занятия земельного участка временно, т.е. без конфискации, на период действия чрезвычайных обстоятельств с последующим возмещением убытков (п. 5 ст. 51 ЗК).

Земельный участок может быть изъят для государственных или муниципальных нужд при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка по решению суда. Основаниями могут являться исключительные случаи, связанные с реализацией государством публичных интересов: выполнением международных обязательств РФ; размещением объектов государственного или муниципального значения (обороны, энергетики, федерального транспорта, связи и т.п.) при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, и др.

Процедура выкупа земельного участка для публичных нужд установлена гражданским законодательством.

Вопрос 4. Советское законодательство предусматривало нахождение в индивидуальной собственности граждан только жилых домов. Другие виды жилых помещений предоставлялись гражданам в пользование.

Вступление в силу с 1 марта 2005 г. нового Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 г. повлекло отмену многих нормативно-правовых актов либо внесение поправок в другие из них. В частности, утратил силу Жилищный кодекс РСФСР, действовавший с 1 января 1984 г., Закон РСФСР «Об основах федеральной жилищной политики» и др.; внесены изменения в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гл. 18 ГК и др. нормативные акты. Таким образом, институт права частной собственности на жилые помещения получил свое законодательное оформление.

В настоящее время основными источниками, регулирующими отношения частной собственности граждан на жилые помещения, являются разд. 2 ЖК и гл. 18 ГК, а также ряд законов и подзаконных актов.

Для отнесения помещения к разновидности жилого помещения в гражданском и жилищном законодательстве предусмотрен ряд признаков.

1. Жилое помещение должно быть изолированным. Так, не могут относиться к жилым помещениям смежные комнаты либо части комнат.

2. Любой вид жилого помещения включает в себя комплекс жилых и вспомогательных (кухня, санузел, ванна, балкон, лоджия и т.п.) вещей. Так, жилой дом нельзя оторвать от связанных с ним общим хозяйственным назначением земельного участка, надворных построек, иного имущества. Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве общей собственности на общее имущество дома. В связи с этим жилые помещения относят к категории сложных вещей.

3. Жилое помещение является разновидностью недвижимого имущества, которое подлежит обязательной государственной регистрации в учреждениях юстиции. В состав жилого помещения входит общая площадь жилого помещения, которая объединяет все его части, включая вспомогательные помещения (исключение составляют балконы, лоджии, веранды и террасы).

4. Жилое помещение имеет целевой характер, т.е. предназначено для постоянного проживания в нем граждан и членов их семей. В случае передачи жилого помещения по договору коммерческого найма на нанимателя распространяется обязанность по его целевому использованию. Не всякое пригодное для проживания жилое помещение предназначено для постоянного проживания.

5. Жилое помещение в установленном порядке признается жилым помещением, т.е. пригодным для проживания. Оно должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 2 ст. 15 ЖК). Порядок признания помещения пригодным или непригодным для проживания устанавливается Правительством РФ в соответствии с ЖК и другими федеральными законами.

Таким образом, под жилым помещением как объектом права частной собственности следует понимать разновидность сложной недвижимой вещи в виде изолированного помещения, предназначенного и пригодного для постоянного проживания собственника (иного титульного владельца) и членов его семьи.

Разновидностью жилых помещений являются жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры, комната.

К жилому дому законодатель относит индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 ЖК).

П. 3 ст. 15 ЖК определяет квартиру как структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Собственнику квартиры в многоквартирном доме согласно действующему законодательству принадлежит доля в праве собственности на общее имущество дома (ст. 290 ГК, п. 1 ст. 36 ЖК), которая всегда следует судьбе квартиры. Размер доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорционален размеру общей площади указанного помещения. В размер доли на праве общей долевой собственности входят вспомогательные жилые помещения. Предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме (лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, техэтажи, чердаки, подвалы и др.), земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Однако законодательные предписания об автоматическом возникновении права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не могут быть реализованы на практике. Для возникновения такого права общему имуществу многоквартирного дома необходимо придать легальный правовой характер. Это можно сделать путем признания всего жилого дома объектом права собственности с соблюдением процедуры государственной регистрации.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В качестве объекта права собственности выступают комнаты в коммунальных квартирах. ЖК предусматривает право преимущественной покупки комнаты в коммунальной квартире у других собственников в квартире (ч. 6 ст. 42 ЖК). Вместе с комнатой к новому собственнику переходят доли в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире и в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ст. 42 ЖК). Собственники комнат несут бремя их содержания с учетом долей в праве общей собственности (ст. 43 ЖК).

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением.

В соответствии с назначением жилого помещения собственник использует его для личного проживания, проживания членов его семьи либо сдачи по договору другим лицам для проживания граждан (например, на основании договора найма, безвозмездного пользования).

ЖК предусматривает возможность передачи жилого помещения в аренду юридическому лицу, которое также должно использоваться только для проживания граждан (п. 2 ст. 288 и п. 2 ст. 671). Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

ЖК расширил пределы использования жилых помещений, предусмотрев возможность использования жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем гражданами, если это не нарушает прав и законных интересов других граждан, а также требований, которым должно отвечать жилое помещение (п. 2 ст. 17 ЖК).

Целевое назначение жилых помещений служит основанием запрета на использование в жилых домах промышленных производств.

К числу универсальной обязанности собственника жилого помещения следует отнести бремя содержания данного помещения, а также общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме и собственников комнат в квартире (п. 3 ст. 30 ЖК). Так, собственник жилого помещения должен поддерживать его в надлежащем состоянии.

Особое социальное значение жилых помещений предопределяет наличие прав и обязанностей у членов семьи собственника жилого помещения. К членам семьи собственника жилого помещения ЖК относить две категории граждан, проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении: 1) его супруг, дети и родители; 2) другие его родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (п. 1 ст. 31 ЖК). Таким образом, состав членов семьи собственника жилого помещения не является закрытым и не всегда связан с родственными отношениями с собственником, с ведением общего с ним хозяйства, со сроками совместного проживания.

По общему правилу права членов семьи имеют производный характер от прав собственника жилого помещения. С переходом права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу прекращается и право пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. В случае, когда членами семьи собственника являются лица, находящиеся под опекой или попечительством либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние, отчуждение жилого помещения возможно только с согласия органов опеки и попечительства.

По общему правилу прекращение семейных отношений между собственником и членов семьи влечет прекращение права пользования жилым помещением для бывшего члена семьи. Однако нормы жилищного законодательства сужают действия приведенной нормы следующими случаями (п. 4 ст. 31 ЖК): 1) если в заключенном соглашении между ними не предусмотрено иное; 2) если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением; 3) если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимание обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением. В двух последних случаях вопрос о сохранении права пользования жилым помещением бывшим членом семьи собственника на определенный срок отдается на усмотрение суда. При этом суд может выселить бывшего члена семьи, если установит наличие у него иного жилого помещения или возможности самостоятельно решить жилищную проблему. В качестве варианта законодатель предоставляет суду право обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Окончание установленного судом пользования жилым помещением влечет прекращение соответствующего права у бывшего члена семьи. Если он не заключил иного соглашения с собственником.

Равными правами, принадлежащими собственнику, обладают и дееспособные граждане, которым право пользования жилым помещением предоставлено по завещательному отказу и на основании договора пожизненного содержания с иждивением. Названные лица несут солидарную с собственником жилого помещения ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования таким жилым помещением, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

В большинстве случаев собственник жилого помещения самостоятельно определяет юридическую судьбу вещи. В то же время отдельные действия или бездействия собственника, нарушающие права и интересы третьих лиц, могут повлечь принудительное прекращение права собственности на принадлежащее ему жилое помещение. Так, использование собственником жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и интересов соседей, бесхозяйственное обращение с жильем может повлечь предупреждение со стороны ОМС о необходимости устранения нарушений, а при наличии разрушений помещения – также назначить соразмерный срок для проведения ремонта. Если собственник не выполнит требования ОМС и не прекратит названных нарушений, суд по иску ОМС может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ст. 293 ГК).

ЖК детально регламентирует процедуру прекращения права собственности на жилое помещение в публичных интересах (ст. 32) – изъятие у собственника земельного участка, на котором находится жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В жилищном законодательстве нет перечня оснований изъятия. Определенные ориентиры закреплены в ст. 49 ЗК (выполнение международных обязательств РФ; размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения и др.).

ЖК предусматривает два варианта удовлетворения интересов собственника: 1) выкуп жилого помещения, а точнее, возмещение убытков, причиненных принудительным изъятием жилого помещения; 2) предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ЖК часть изымаемого жилого помещения может быть выкуплена соответствующим публичным органом только с согласия собственника, а целое жилое помещение – без такового (п. 1 ст. 32). О дате выкупа и дате осуществленной государственной регистрации решения органа публичной власти о выкупе жилого помещения его собственник должен быть предупрежден в письменной форме за год. Выкуп жилого помещения до этого срока возможен только по согласию с собственником.

С момента уведомления собственника о планируемом выкупе жилого помещения на него возлагается риск при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

Цена и другие условия выкупа жилого помещения определяются соглашением с собственником жилого помещения. В состав выкупной цены включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием. В частности, возмещению подлежат расходы, связанные с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом. Поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе и упущенная выгода. В выкупную цену квартиры будет также входить и доля в праве на общее имущество в многоквартирном доме.

Предоставление другого жилого помещения взамен изыскиваемого может быть осуществлено только по соглашению с собственником и не устраняет обязанности собственника возместить все вышеназванные убытки.

Принцип полного возмещения убытков и возможность предоставления другого жилого помещения распространяется и на случаи изъятия жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, при признании их в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под правом собственности граждан в субъективном смысле? Каково его содержание?

2. Что может быть объектом права собственности граждан? Допускаются ли к обращению ограниченные в обороте вещи?

3. Что понимают под «земельным участком»? Какие категории земельных участков выделяют?

4. Определите пределы осуществления права собственности гражданами.

5. Что такое «дачная амнистия»? В отношении каких земельных участков она применяется и на каких условиях?

6. Какие требования предъявляются к жилым помещениям?

7. Допускается ли размещение в жилых помещений промышленных производств?

8. Как реализуется право собственности на жилые помещения? С какого момента возникает право собственности на жилые помещения?

Источники:

1. ГК РФ.

2. СК РФ (ст. 13).

3. ЗК РФ (ст. 9, 10, 11, 15, 27, 29, 30, 30-1, 37, 38-1, 40).

4. ЖК РФ (ст. 7, 30-32, 72, 85, 86, 134).

5. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

6. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».

7. Закон РФ от 4.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

8. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М. 2006.

Дата добавления: 2014-01-11