Специфика государственного управления в области использования и охраны земель

Роль государства в управлении и охрана земель

Охранительная функция

Контрольная функция

Осуществляется в рамках государственного земельного контроля.

Главная задача земельного контроля: Обеспечение выполнения требования земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

1 направление: Профилактические меры, они предполагают орг.экспертизы и проверки, это меры направленные на выявление фактов нарушения законодательства.

2 направление: Принятие конкретных мер по пресечению и устранению нарушений земельного законодательства.

Основная функция превентивная, воздействует на потенциальные нарушения.

Контроль за исполнением охраны земель, определяет собой, деятельность органов специальной компетенции по проверки соблюдения землепользователей и иных лиц правового режима земель.

13. Охранительная функция – функция это система государственных мероприятий, систематически осуществляющих и направленных на обеспечение земельного правопорядка.

Земельный правопорядок – это система земельных отношений устойчиво создаваемая под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.

Целью контрольной функции является охрана созданного в стране земельного правопорядка от деформации, вызванных различными проблемами и устранение тех деформаций, которые предотвратить не удалось.

Функция осуществляется всей системой органов власти и применяется в отношении объектов и субъектов в правовом отношении. В отношении объектов это правовое обеспечение охраны мероприятий отдельных объектов землепользования нуждающихся в такой охране.

Правовое обеспечение специального правового регулирования в местностях, сложившейся в особой обстановке, требующей особого правового статуса - это зоны экологического бедствия или ситуации (например: Чернобыль).

В отношении субъектов: это правовое обеспечение статуса лиц осуществляющих активную экспликацию земель. Правовое обеспечение отношений между субъектами земельных отношений правоотношений – это пресечение нарушений, восстановления нарушенных отношений, это разрешение земельных споров и профилактика разрушений. Данная функция связана с контрольной функцией.

1.Специфика государственного управления в области использования и охраны земель;

2.Виды управления;

Функции управления осуществляющей в области использования и охраны земель государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы касающиеся организации использования как всех земельных ресурсов страны так и отдельных их частей при этом государственное регулирование земельных отношений базируется на четырех основах:

1.Экономическая основа (собственность);

2.Экологическая основа (земля является сложнейшей экономической системой тесно связанной с другими экосистемами);

3.Научная основа (использование достижений современной науки при проведении мероприятий по формированию и регулированию землевладений и землепользований);

4.Правовая основа (отражается наличием системы земельного законодательства).

При этом государственное регулирование земельных отношений может осуществляться в правовых и в не правовых формах. К правовым формам относятся:

-правотворческая, т.е. принятие нормативно-правовых актов которые являются источниками земельного права;

-правоприменительная, подразумевает принятие аналогичных актов и сдаваемых для приведения в жизнь нормативно-правовых актов (например: этими актами могут служить приказы министерств, о порядке применения постоянных правовых на подведомственных территориях);

-правоохранительная, это защита закона к неправовым формам относятся следующие:

1.Управленческие действия (ограничения по использованию земель);

2.Экологические формы государственного регулирования (например государственный контроль);

3. Применение методов экономического стимулирования;

4. Технические формы (разработка методик кадастрового учета);

5.Научная форма (предполагает использование научных разработок, подготовка и обучение квалифицированных кадров).

Таким образом государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется системой компетентных органов в отношении всех земель границ РФ. Специфичным является то, что государственное управление может осуществляться в двух принципиально различных качествах:

1.Управление государства как собственника земель, это хозяйственное управление обусловленио государственной собственностью, при этом государство в лице своих органов власти может учитывать в гражданско-правовых отношениях по поводу земли на тех же условиях, что и прочие участники рынка, причем самим фактом своего участия государство оказывает на рынок существенной воздействие;

2.Управление органом государственной власти т.е. управление суверена, который обладает территориальным верховенством в отношении всех земель.

Как объект регулирования со стороны государства земля выступает во втором случае объектом на котором распространяются властные формы государства, в первом выступает как объект хозяйственной деятельности. Такая двойственность предполагает различные методы правового регулирования этих отношений.

Управление государством как сувереном прежде всего нуждается в осуществлении земельной политики.

Методы правового регулирования, т.е. способы правового воздействия на общественные земельные отношения подразделяются на два вида: императивный и диспозитивный.

Административно-правовые методы основываются на принципах власти и подчинении. Они проявляются как правовой императив, также они связаны с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений или дирриктивов, основанные на реализации государством своих управленческих функций, отраженных в законодательстве. И конечно это акты прямого воздействия, этим методом определяются права землепользователей и предписаний или определяющие способы действий.

Гражданско-правовые методы определяются диспозитивными основами регулирования земельных отношений, т.е. предполагают соглашения воли сторон. Этот метод присущ рыночным отношениям и предполагает наличие экономической заинтересованности (это методы экономического воздействия)

Диспозитивный метод подразделяется на три основных вида:

1.Рекомендательный-Есть возможность альтернативного поведение субъекта правоотношений, принятие решения субъектом облегчается рекомендациями исходящие от государственных органов;

2.Санкционирущие - При котором, решение о реализации полномочий субъекта принимает юридическую силу только после его утверждения компетентных органов власти;

3. Дилидируюший -Передача полномочий

В целом для административно-правового метода характеризующем метод власти-подчинения, он применяется в случае, когда необходимо вмешательство государства в дела пользователя.

Императивный метод применяется не ко всем видам земельных отношений, а только там где необходим, в противном случае неизбежны нарушения законности и неизбежно снижение эффективности в управлении, проявляется в отношении соответствующих правомочий государства и землепользователей, обоснованно сочетаются и находятся во взаимосвязи или друг друга дополняют. Названные методы нельзя друг другу противопоставлять.

Оба метода проявляясь в соответствующих правомочиях государства и землепользователей обоснованно сочетаются и находятся во взаимосвязи и друг друга дополняют.

Основное отличие: 1.Обязательны, результатам

2.На мотивацию побуждают но не обязательно.

Дата добавления: 2014-01-20