Тема 4. Развитие государственного и регионального управления в Московском государстве 17 в

В обстановке обострения политической борь­бы в стране и углубившихся противоречий в среде господствующего класса правительство было вынуждено пойти на частичное удовле­творение требований, выдвигавшихся дворян­ством и посадскими людьми. Была удовлетворена челоби­тная посадских людей разных городов о воз­вращении в посадские общины купцов, взятых в 1647 г. в гостиную и суконную сотни. Государевым указом в 1649 г. были ликвиди­рованы привилегии английских купцов в Рос­сии: им разрешалось торговать только в Архан­гельске. В качестве основания для этого решения выдвигалось то, что «англичане всею землею учинили большое злое дело, государя своего Карлуса короля убили до смерти». Правительство удовлетворило требования дворян о выплате денежного жалованья.

Волна массовых восстаний заставила правительство приступить к проведению ре­форм в области законодательства. В 1648 г. был созван Земский собор, о котором патри­арх Никон писал, что он собрался «боязни ради и междуусобий от всех черных людей». На нем были представлены дворянство, верхушка посада, торговые люди.

В 1649 г. Собор принял новый свод законов, полу­чивший название «Соборное уложение». Уло­жение, состоявшее из 25 глав и 967 статей, было скреплено подписями почти всех уча­стников Собора.

В первых главах Соборного уложения речь идет о борьбе с выступлениями против церкви и государственной власти. Выступления против религии квалифицировались как бого­хульство и наказывались сожжением на кос­тре. Не менее сурово преследовались высту­пления против государственной власти. Сме­ртная казнь устанавливалась не только за измену и заговор против государя, но также и за нарушение его чести и спокойствия. Уложение оберегало жизнь и имущество государевых бояр и воевод, за покушения на которых полагалась смертная казнь «безе всякие же пощады». Выпуск фальшивой моне­ты карался жестоким наказанием — вино­вным заливали горло расплавленным метал­лом. Запрещался самовольный выезд заграницу. Особые меры были направлены к предупреждение крестьянских волнений в по­рубежных уездах. При наличии сведений о замышляемом где-либо выступлении подо­зреваемые лица должны были немедленно заключаться в тюрьму «до государева указу». Уложению свойственна типично средневеко­вая жестокость: пытки, избиения, отсечение ушей, носа, рук и ног, различные виды смертных казней. Уголовное право сохраняло еще многие патриархальные порядки. Так убийство родителей каралось смертью, но за убийство детей полагалось лишь годичное тюремное заключение. Убийство мужа нака­зывалось страшной казнью — женщину закапывали живой в землю по шею «покамест она умрет». Уложение предусматривало в некоторых случаях древнюю форму возмездного наказания. Например, за увечье и членовредительство виновнику полагалось нанести такое же увечье.

В целях сокращения земельных владений находившихся вне контроля государства Уложением запрещался дальнейший рост церковного землевладения. Поместья вышедших со службы служилых людей должны были переходить к детям, братьям, или внукам, которые записыва­лись в службу вместо уходивших. Было разре­шено менять поместья на вотчины.

Тем самым Уложение делало важный шаг по пути слияния дворянского поместья с вотчинным, так как дворяне фактически получали право наследственного владения своими поместья­ми.

Соборное уложение 1649 г. было проникнуто крепостническим духом. Это проявилось в главах «Суд о крестьянах» и «О посадских людях», которыми завершался и юридически оформлялся растянувшийся на полтора века процесс утверждения общегосударственной системы крепостного права.

Соборное уложение воплотило общую тенденцию развития государственной систе­мы — усиление роли дворянства и отчасти верхушки посада в государственном управлении страны и в связи с этим усиление централизации государственной власти. В ис­торической перспективе эта тенденция подго­тавливала переход от самодержавия «...с бояр­ской Думой и боярской аристократией...» к чиновничье-дворянской монархии XVIII в. к Абсолютизму. В XVII в. ти­тул русских царей официально стал включать термин «самодержец» («великий государь, царьи великий князь, всея России самодер­жец»; после воссоединения Украины с Рос­сией — «всея Великие и Малые России само­держец»).

Однако на протяжении XVI - первой половины XVII в. боярская аристократия упорно отстаивала свое право на власть через боярскую думу.

На протяжении столетия произошли изменения в сословном составе Боярской думы — усилилось представительство дворя­нства. Из псковских дворян вышел крупный государственный деятель А. Л. Ордин-Нащокин. Сын дьяка А. С. Матвеев стал боярином, приближенным к царю. В числе думных дьяков появились выходцы из торго­вых людей Н. Чистой, А. Иванов и другие. Отец и сын Кирилловы из московских гостей получили чины думных дворян.

В первой половине XVII в. довольно часто собирались Земские соборы.

В дальней­шем укрепившаяся самодержавная власть в решении важнейших государственных вопро­сов обходилась уже без созыва соборов, ограничиваясь совещаниями с представителя­ми отдельных сословий. Последние соборы состоялись в 1648—1649, 1651—1653 гг. Отмирание Земских соборов было одним из проявлений перехода от сословно-представительной монархии к абсолютизму. Приказная система, призванная централизовать управле­ние в государстве, все более его раздробляла.

В XVII в. существовало до 80 приказов. Именно тогда расцвели нарицательно знаме­нитая московская волокита и ее неизбежные спутники - взяточничество, казнокрадство, подкупы, которые не могли пресечь никакие строгости царских указов и уложений.

Пыта­ясь бороться с очевидными недостатками приказной системы, правительство предпри­нимало различные меры — слияние и реорга­низацию некоторых приказов, подчинение нескольких приказов одному лицуили приказу.

Своеобразной попыткой усилить центра­лизованную власть и преодолеть раздроблен­ность управления в середине XVII в.была организация Приказа великого государя тай­ных дел. Некоторые важные государственные дела были изъяты из ведения приказов и Боярской думы. Как писал бывший подьячий Посольского приказа Г. К. Котошихин, «а устроен тот Приказ при нынешнем царе для того, чтобы его царская мысль и дела исполнялися по его хотению, а бояре б и ду­мные люди о том ни о чем не ведали».

Подьячие Приказа тайных дел сопровождали бояр-послов за границу, строго следя за соблюдением данных им инструкций. Приказ управлял также хозяйством царя, ведал про­изводством снарядов для артиллерии, рудным делом, следствием по политическим делам.

Изменения были внесены и в систему местного управления. В 1613 г. в 33 города сели назначенные правительством воеводы, затем воеводы были направлены во все города России, что означало сужение местно­го самоуправления. В ряде случаев сохраня­лись губные старосты, ведавшие судебно-полицейскими делами. Но губные учреждения стали всего лишь исполнительными органами при воеводах. Земские старосты, при которых имелись «земские избы», наблюдали за сбо­ром прямых налогов и были обязаны со­держать воеводу и его приказных людей, обе­спечивая их всем необходимым — одеждой, съестными, припасами, деньгами, принад­лежностями для письма и т. п. Выборные судьи — «излюбленные головы» — сохраня­лись только в дворцовых и «черных» землях Поморья. Некоторые уезды были объедине­ны под властью одного воеводы в так называемые разряды, явившиеся зачатками будущего деления страны на губернии.

Общая тенденция к усилению централизации проявилась и в организации вооруженных сил. Сбор дворянского ополче­ния был сопряжен с большими трудностями, потому что многие служилые люди укрыва­лись от выполнения своих военных обязанно­стей. По словам современника, «учения у них (дворян) к бою не бывает и строю никакого не знают».

Накануне Смоленской войны, в 1630 г., в солдатскую службу могли вступать добро­вольцами свободные люди и казаки. Из них были созданы первые шесть солдатских полков, большинство офицеров в которых составляли нанятые правительством ино­странцы. В 1632 г. на тех же условиях, но с более высоким жалованьем был организован первый рейтарский (конный) полк.

Организованные в полки и проходи­вшие военное обучение крестьяне продолжали заниматься сельским хозяйством и содержать себя, они освобождались лишь от налогов и повинностей. Но «поселенные войска» в луч­шем случае могли использоваться лишь для пограничной службы и не годились для активных военных действий.

В дальнейшем набор даточных людей про­должался. Брали по одному рейтару или солдату со 100, а во время войны — даже с 50 и 20 дворов. В 1678 г. в солдаты стали писать всех «скудных» дворян. К концу столетия полки «нового строя. стали играть большую роль в системе организации вооруженных сил Русского госу­дарства, значение же поместного ополчения резко упало. Одновременно утрачивали прежнее значение боевой силы стрельцы. В 1681 г. в России насчитывалось свыше 60 тыс. солдат, около 30 тыс. рейтар, свыше 50 тыс. стрельцов и лишь около 16 тыс. дворян и детей боярских на службе. Кроме того, было еще около 30 тыс. конных «слу­жилых инородцев» — татар, мордвы и др.

Дата добавления: 2014-01-20